Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А46-12126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, все действия, предусмотренные статьями 30, 31 ЗК РФ ООО «Торговый город» были осуществлены, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвержден акт о выборе земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков установлен статьей 32 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).

Следовательно, для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство необходимо соблюдение процедуры выбора земельного участка, которая заканчивается принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, постановка земельного участка на кадастровый учет и подача соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый город» было проведено формирование земельных участков, осуществлена их постановка на государственный кадастровый учет и подано заявление о предоставлении их в аренду.

Довод Администрации города Омска о том, что соответствующее решение не было принято в связи с несогласованием проектов постановлений Администрации города Омска о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду одним из структурных подразделений Администрации судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Из материалов дела следует, что письмом исх. № 09/10870 от 12.08.2014 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска уведомил Общество о прекращении согласования проектов распоряжений о предоставлении в аренду испрошенных участков в связи с замечаниями Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, связанными со сносом земельных насаждений и реализацией права аренды данных земельных участков с торгов.

Как отмечено выше, для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство необходимо соблюдение предшествующих ему процедур (выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и т.д.).

Таким образом, наличие указанных выше препятствий основанием для непринятия решения о предоставлении земельных участков не является.

Поскольку до настоящего времени Администрацией г. Омска решение о предоставлении ООО «Торговый город» в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса земельных участков не принято, суд первой инстанции правильно посчитал, что в рассматриваемом случае действительно имеет место бездействие заинтересованного лица, которое вследствие его незаконности является основанием для признания требований ООО «Торговый город» обоснованными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

ООО «Торговый город» в качестве меры, направленной на устранение допущенные нарушений его прав и законных интересов просил обязать Администрацию города Омска принять решение о предоставлении ООО «Торговый город» в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса вышеуказанных земельных участков в двухнедельный срок с момента принятия судом решения по делу.

Принимая во внимание, что способ восстановления нарушенных прав должен соответствовать закону и способствовать реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости обязать Администрацию города Омска совершить испрашиваемые действия.

В данной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявления Общества  о признании незаконным  бездействия  судебные расходы по оплате государственной пошлины  правомерно  были отнесены   судом  первой  инстанции  на  Администрацию города Омска.

Между  тем,  при   распределении  судебных расходов   в  виде  уплаты  государственной  пошлины  суд первой инстанции взыскал  с Администрации  города Омска 14 000 руб.,  что  не  может  быть признано  судом  апелляционной инстанции  обоснованным.

Согласно подпункту  3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления  неимущественного характера, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 2 000 руб.

Учитывая характер спора, и  принимая  во  внимание, что ООО «Торговый город» оспаривалось  бездействие, выразившееся в  непринятии  одного  решения,  касающегося  нескольких земельных участков,  государственная пошлина за рассмотрение данного дела в суде первой инстанции  подлежала взысканию с Администрации города Омска в размере 2 000 руб.

На основании  изложенного  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене  в  части  взыскания  с  Администрации  города Омска 12 000 руб. государственной  пошлины.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционным жалобам не рассматривается, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податели жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Администрации города Омска удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2014 по делу № А46-12126/2014 отменить в части взыскания с Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 14 000 рублей, принять в данной части новый судебный акт.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259), расположенной по адресу: 644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 34, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» (ИНН 5501220052, ОГРН 1095543026501), расположенного по адресу: 644043, г. Омск, ул. Красный путь, д. 101, оф. 146, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый город» (ИНН 5501220052, ОГРН 1095543026501) из федерального бюджета 12 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 645 от 01.09.2014.

В остальной части решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2014 по делу № А46-12126/2014 оставить без изменения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов