Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А75-10493/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статья 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей (далее - Закон № 2300-1), информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона № 2300-1 информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

С 01.07.2012 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС № 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденный

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее - Технический регламент, TP ТС № 009/2011).

На основании пункта 1 статьи 1 Технического регламента, технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов ТС парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 5 Технического регламента маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию:

- наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;

- назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;

- косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;

- наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);

- страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна где расположено производство продукции не совпадает с юридическим адресом изготовителя);

- наименование и место нахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства-члена ТС;

- номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска, на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции;

- цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);

- массовую долю фторида (процент, или мг/кг, или ррш) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора;

- срок годности:

- дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись «годен до» (месяц, год) или «использовать до» (месяц, год);

- описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;

- особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2-5 настоящего технического регламента;

- номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;

- сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;

- список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3. настоящей статьи.

Пунктом 9.3 статьи 5 Технического регламента установлено, что списку ингредиентов должен предшествовать заголовок «Ингредиенты» или «Состав».

На основании пункта 9.4 статьи 5 Технического регламента предусмотренная пунктом 9.2 информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению.

В соответствии с пунктом 9.5 статьи 5 Технического регламента предусмотренная пунктом 9.2 информация о парфюмерно-косметической продукции предоставляется на государственном(ых) языке(ах) государств-членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.

Наименование изготовителя, место нахождения изготовителя и название продукции могут быть написаны с использованием букв латинского алфавита. Страна происхождения парфюмерно-косметической продукции приводится на государственном(ых), официальном языке(ах) государств-членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.

Пунктом 2 статьи 4 Технического регламент установлено, что парфюмерно- косметическая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, и не допускается к размещению на рынке.

Имеющимися в материалах дела протоколом № 185 об административном правонарушении от 11.09.2014 г., актом проверки от 11.09.2014 № 88 и приложенной к нему фототаблицей подтверждается, что заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную с использованием и реализацией парфюмерно-косметической продукции под товарным знаком «DeSheli» у которой маркировка, нанесенная на потребительскую тару, этикетку, ярлык не содержит всю необходимую информацию, указанную в пункте 9.2, 9.3, TP ТС № 009/2011, имеющаяся маркировка выполнена на иностранном языке.

Таким образом, поскольку в центре красоты и здоровья «Секрет красоты», было выявлена реализация парфюмерно-косметической продукции под товарным знаком «DeSheli», которая не содержала всю необходимую информацию, судом первой инстанции сформулирован правомерный вывод о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод предпринимателя относительно того, что в его действиях отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку все необходимые сведения содержатся на этикетках и ярлыках косметической продукции, правомерно отклонен судом первой инстанции, в связи с непредставлением предпринимателем ни ярлыков, ни этикеток на спорный товар, подтверждающий данный факт.

Кроме того, представленные в суд первой инстанции буклеты на используемую косметику не содержат информации о её составе, а так же указания о сроке годности, напротив, в буклетах содержится надпись «годен до: см. на упаковке».

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что он, осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с использованием и реализацией парфюмерно-косметической продукции под товарным знаком «DeSheli» у которой маркировка, нанесенная на потребительскую тару, этикетку, ярлык не содержит всю необходимую информацию, указанную в пункте 9.2, 9.3, TP ТС № 009/2011, имеющаяся маркировка выполнена на иностранном языке.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя о недоказанности административным органом причинно- следственной связи между совершенным правонарушением и наступлением аллергической реакции у потерпевшей, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что у потерпевшей Гаврилович А.Н. аллергическая реакция началась практически сразу после ухода из салона. В заседании суда первой инстанции она пояснила, что при применении косметических средств не было сообщено о возможных аллергических реакциях, не сообщен состав средств, что могло бы исключить применение препаратов, на которые у неё имеется аллергия, более того, косметолог заверила её о гипоаллергенных свойствах косметики.

Согласно представленной в материалы дела справке БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер», потерпевшей поставлен диагноз: «Аллергический дерматит, вызванный косметическими средствами».

С учетом изложенного, реализация парфюмерно-косметической продукции под товарным знаком «DeSheli» повлекла аллергическую реакцию после её применения потерпевшей, то есть повлекло причинение вреда здоровью гражданки Гаврилович А.Н.. Данное обстоятельство подтверждается выпиской врача дерматолога, показаниями Гаврилович А.Н.

Суд апелляционной инстанции соглашается с утверждением административного органа, что нарушение ответчиком в своей деятельности соответствующих требований безопасности, в том числе TP ТС 009/2011, создало угрозу причинения вреда здоровью потребителей ввиду отсутствия необходимой информации.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, степень вреда не имеет значения для квалификации правонарушения.

Таким образом, административный орган правильно квалифицировал допущенное предпринимателем нарушение по части 2 статьи 14.43 статьи КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о нарушении административным органом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с отсутствием согласования прокуратуры на проведение проверки, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 10 Закон №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного