Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А70-11262/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 февраля 2015 года

                                                   Дело №   А70-11262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12 февраля  2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Самовичем  А.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14680/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2014 по делу № А70-11262/2014 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 21.07.2014 № 01/319/2014-173/17574; обязании ответчика совершить действия направленные на восстановление нарушенного права,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени (далее по тексту заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области  (далее по тексту – заинтересованное  лицо, Управление Росреестра  по  Тюменской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 21.07.2014 № 01/319/2014-173/17574,  обязании Управления Росреестра  по  Тюменской области зарегистрировать право муниципальной собственности г. Тюмени на объект недвижимого имущества – тепловая трасса, назначение: тепловая трасса, протяженность 52,4 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г. Тюмень, тп1 - ул. Широтная 189, кадастровый номер 72:23:0432003:538.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2014 по делу № А70-11262/2014 заявленные  Департаментом  требования  удовлетворены  в  полном  объеме, признан незаконным отказ Управления Росреестра  по Тюменской области в государственной регистрации права собственности Муниципального образования городской округ город Тюмень  на  объект  недвижимого  имущества   –  тепловая  трасса  протяженностью  52,4  м., адрес: Тюменская область, город Тюмень, тп1 - ул. Широтная, изложенный в сообщении от 21.07.2014г. № 01/319/2014-173/17574, и на Управление Росреестра  по Тюменской области возложена  обязанность совершить действия направленные на государственную регистрацию права собственности Муниципального образования городской округ город Тюмень на объект недвижимого имущества – тепловая трасса протяженностью 52,4 м., адрес: Тюменская область, город Тюмень, тп1 - ул. Широтная, кадастровый номер 72:23:0432003:538.

При принятии решения суд первой инстанции, исходил из того, что     представленные    Департаментом         на    государственную    регистрацию документы отвечают требованиям действующего законодательства и подтверждают факт исполнения сделки, поскольку на момент обращения Департамента в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – тепловая трасса ООО «Жилье-2006» было ликвидировано, поэтому в рассматриваемом случае имеет место не уклонение ООО «Жилье-2006» от государственной регистрации, установленное  регистрирующим органом, а невозможность представления на государственную регистрацию заявления ООО «Жилье-2006» в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поскольку единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, то заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности должно быть удовлетворено, а право собственности на соответствующий объект – зарегистрировано в установленном законом порядке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра  по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель  указал  на   то, что  судом  первой  инстанции  не применены нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, в частности статьи 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По мнению регистрирующего органа, в рассматриваемом случае на государственную регистрацию права необходимо было представить вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к соответствующему муниципальному образованию, в то время как на основании представленных Департаментом документов государственная регистрация права невозможна.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по  Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об отложении судебного  разбирательства.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная  жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2013г. по делу № А70-8647/2013 ООО «Жилье-2006» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него была введена процедура конкурсного производства.

В порядке реализации положений пункта  5 статьи  132 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий должника уведомил Администрацию г. Тюмени о наличии у ООО «Жилье-2006» социально значимых   объектов, не проданных в установленном порядке.

23.01.2014 между Муниципальным образованием городской округ г. Тюмень и ООО «Жилье-2006» был составлен акт о передаче имущества органному местного самоуправления, согласно  которому в соответствии с пунктом 1 статьи  148 Федерального закона от 26.10.2002. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должник ООО «Жилье-2006» передал, а Муниципальное образование городской округ г. Тюмень приняло объект недвижимого имущества - тепловую трассу, протяженность 52,4 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г. Тюмень, тп1 - ул. Широтная 189.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2014г. по делу № А70-8647/2013 конкурсное производство в отношении ООО «Жилье-2006» было прекращено, в связи с чем 14.05.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о ликвидации ООО «Жилье-2006».

05.06.2014 Департамент обратился в Управление Росреестра  по  Тюменской  области  с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – тепловая трасса, назначение: тепловая трасса, протяженность 52,4 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г. Тюмень, тп1 - ул. Широтная 189.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен Акт о передаче имущества органу местного самоуправления от 23.01.2014, в соответствии с которым ООО «Жилье -2006» передает, а Муниципальное образование городской округ г. Тюмень принимает указанный объект.

По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра  по  Тюменской  области было установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Жилье-2006» было ликвидировано в связи с банкротством 14.05.2014.

Ссылаясь на положения статьи  165, пункта  3 статьи 551 Гражданского кодекса РФ, абзацев 1, 3 пункта  1 статьи  16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) Управление  Росреестра  по  Тюменской области  указало, что на государственную регистрацию не было представлено вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень.

Сообщением от 21.07.2014 № 01/319/2014-173/17574 Департаменту было отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на указанный выше объект со ссылкой на положения абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав) пункта 1 статьи  20 Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ.

Департамент,  не соглашаясь с отказом в государственной регистрации прав, изложенным в сообщении от 21.07.2014 № 01/319/2014-173/17574, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

14.11.2014  Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Департаментом оспаривается законность отказа Управления Росреестра по Тюменской области в государственной регистрации права муниципальной собственности города Тюмени на объект недвижимого имущества – тепловая трасса, назначение: тепловая трасса, протяженность 52,4 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г. Тюмень, тп1 - ул. Широтная 189, кадастровый номер 72:23:0432003:538, и мотивированного тем, что Департаментом на государственную регистрацию не представлено вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень, являющееся документом-основанием для регистрации соответствующего права.

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной