Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А81-6569/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 августа 2015 года

                                                          Дело № А81-6569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5614/2015) общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.02.2015 по делу № А81-6569/2014 (судья Соколов С.В.), принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ» (ИНН 8904049068, ОГРН 1068904016026), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Нортгаз» (ИНН 8904045666, ОГРН 1048900318312), о взыскании 9 847 916 рублей 37 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ» - Мотос А.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 20.07.2015  сроком действия по 31.12.2015);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу - Вакула А. А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 1 от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015); Молова Н.И. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 01.06.2015 № 17 сроком действия до 31.12.2015), Мурзаев А.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 14.08.2015 № 23 сроком действия до 31.12.2015);

от закрытого акционерного общества «Нортгаз» - не явился, извещено;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ» (далее - ООО «НУБР», Общество, ответчик) о взыскании 9 847 916 рублей 37 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Нортгаз» (далее - ЗАО «Нортгаз»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.02.2015 по делу № А81-6569/2014 исковые требования удовлетворены, c ООО «НУБР» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу взыскано 9 847 916 рублей 37 копеек - платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НУБР» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на недоказанность факта размещения отходов ООО «НУБР». Считает, что обстоятельства дела, связанные с установлением субъекта, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в шламовом амбаре на кусте № 204 при бурении скважин 2041а, 2042, 2043, не выяснены в полной мере.

Также податель жалобы считает, что предмет спора отсутствует, поскольку собственником отходов бурения, лицом, фактически оказавшим негативное воздействие на окружающую среду при размещении данных отходов – заказчиком-пользователем недр, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена, что подтверждается платежными поручениями.

По мнению ответчика, отходы бурения являются собственностью пользователя недр, который несет бремя содержания данных отходов, в том числе необходимость утверждения лимитов на размещение отходов и фактическую оплату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении данных отходов.

В письменном отзыве Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 21.07.2015.

В связи с удовлетворением ходатайства ООО «НУБР» об отложении судебного заседания рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 17.08.2015.

В составе суда, приступившем к рассмотрению дела, была произведена замена судьи Шиндлер Н.А., в связи с нахождением в отпуске, на судью Лотова А.Н. Рассмотрение дела начато сначала.

ЗАО «Нортгаз», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «НУБР» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управления возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Управлением установлено, что ООО «НУБР» за 3-4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9 847 916 рублей 37 копеек.

Управлением в адрес Общества направлено требование № 3425 от 08.07.2014 о добровольной уплате задолженности 9 847 916,37 рублей по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленный срок ООО «НУБР» задолженность не погасило, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующими исковыми требованиями.

02.02.2015 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, задолженность возникла в связи с невнесением в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов при добыче нефти и газа, образовавшихся при строительстве скважин №№ 2041а, 2042, 2043 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждён Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок).

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344.

Полномочия по администрированию платы определены: Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; приказами Росприроднадзора от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и № 259 от 20.05.2013 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» в соответствии с которыми осуществляются контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 № 424 (далее – Положение), Управление осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения Управление для осуществления своих полномочий имеет право в том числе, заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду был выявлен в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ЗАО «Нортгаз» (акт № 59 от 17.04.2014), проведенной Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 07.04.2014 по 17.04.2014.

При проведении проверки установлено, что в рамках договора подряда № 204/ЭБ/М-13/67 от 15.02.2013, заключенного между ЗАО «Нортгаз» и ООО «НУБР» на строительство трех эксплуатационных скважин №№2041а, 2042, 2043 куста № 204 на Восточном куполе Северо-Уренгойского месторождения, Общество в 3-4 кварталах 2013 года, 1 квартале 2014 года осуществляло размещение отходов в шламовом амбаре, образованных в результате бурения указанных скважин.

Бурение скважин №№ 2041а, 2042 кустовой площадки № 204 осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Групповой рабочий проект № 10ПБ на строительство наклонно-направленных с горизонтальным окончанием эксплуатационных скважин на 1-ый объект и 3-ий объект на Восточном куполе Северо-Уренгойского месторождения», получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России № 186-10/РГЭ-0757/02 от 23.04.2010.

Бурение скважины № 2043 кустовой площадки № 204 осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Групповой рабочий проект № 09ПБ на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин на 1-ый, на 2-ой и 5-ый объекты на Восточном куполе Северо-Уренгойского месторождения», получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России № 185-10/РГЭ-0756/02 от 23.04.2010.

Строительство шламового амбара на кустовой площадке № 204 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения осуществлялось на основании проектной документации «Строительство шламовых амбаров для сбора и захоронения отходов бурения при строительстве скважин на Восточном куполе Северо-Уренгойского месторождения», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 34/ээ от 13.06.2012. Проектной документацией предусмотрено складирование отходов при добыче нефти и газа в шламонакопителе с последующим обезвреживанием жидкой фазы отходов при добыче нефти и газа путем химической обработки коагуляционно-флокуаляционным методом, а твердая фаза отходов при добыче нефти и газа после отстаивания захоранивается.

Исходя из актов о начале и об окончании строительства скважин, информации «Образование отходов бурения при строительстве скважин на Северо-Уренгойском м/р ЗАО «Нортгаз» в результате бурения скважин №№ 2041а, 2042, 2043 куста № 204 (период с 16.04.2013 по 09.02.2014)