Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А81-6569/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образовалось 4080,86 м3 отходов бурения, из них:

- 3026,025 м3 отходов, образовавшихся при бурении указанных скважин, обезврежено в шламовом амбаре куста № 204 путем химической обработки жидкой фазы отходов бурения коагуляционно-флокуляционным методом с последующей откачкой осветленной жидкости;

- 61,715 м3 отходов, образовавшихся при бурении указанных скважин с применением бурового раствора на углеводородной основе, обезврежено путем получения футеровочной смеси с последующим ее обжигом в амбаре ГФУ;

- 993,82 м3 (1470,1 т) отходов, образовавшихся при бурении указанных скважин, размещено в шламовом амбаре куста № 204.

Согласно Акту № 204/13 от 16.04.2013 приема-передачи шламового амбара на кустовой площадке №204 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения шламовый амбар передан во временное пользование на период бурения скважин (с 16.04.2013 по 09.02.2014) ООО «НУБР» для размещения отходов бурения.

Соответственно, фактическое пользование шламовым амбаром в период бурения скважин и размещение отходов в нем осуществляло именно Общество.

Пунктом 1.2 Договора подряда предусмотрено, что подрядчик выполняет техническую рекультивацию шламовых амбаров.

Подрядчик собственными силами организует вывоз отходов бурения на полигон при использовании раствора на углеводородной основе (пункт 5.5 Договора подряда).

Согласно пункту 5.8 Договора подряда подрядчик в процессе строительства скважины, в соответствии с природоохранным законодательством, обязан обеспечить утилизацию отходов, образованных в результате деятельности подрядчика, в соответствии с лимитами на размещение отходов и разрешениями на выбросы и сбросы, которые подрядчик оформляет самостоятельно.

Кроме того, пунктом 5.10 Договора подряда предусмотрено, что подрядчик ведет учет и расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, производит оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещение производственных и бытовых отходов, в том числе за размещение отходов бурения (буровой шлам, буровой раствор).

Следовательно, обязанность по внесению платы за размещение отходов бурения, образовавшихся при строительстве скважин №№ 2041а, 2042, 2043 куста № 204 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения, лежит непосредственно на ООО «НУБР».

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы ООО «НУБР» о том, что недропользователем и собственником отходов является ЗАО «Нортгаз», которое и должно вносить соответствующие платежи.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В рассматриваемом случае отходы образовались в результате непосредственной хозяйственной деятельности самого ответчика, которому согласно указанным выше условиям Договора подряда заказчик передал право владения, пользования и распоряжения этими отходами, что в свою очередь соответствует положениям части 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Заказчик обращался к Ответчику о необходимости представления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов бурения (письмо ЗАО «Нортгаз» от 20.02.2014 исх. № 695). Ответчик в своем ответе на вышеуказанное обращение Заказчика сообщил, что оплата за размещение отходов бурения будет осуществлена во втором квартале после получения лимитов (письмо ООО «НУБР» от 25.02.2014 исх. № 187).

Однако плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов бурения, образовавшихся при строительстве скважин №№ 2041а, 2042, 2043 куста № 204 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения Обществом не вносилась.

Размещение отходов бурения в шламовых амбарах в период строительства скважин №№ 2041а, 2042, 2043, производилось в отсутствие разрешительной документации (отсутствие лимитов на размещение отходов).

Таким образом, вся масса размещенных отходов бурения, образовавшихся при строительстве указанных скважин, в соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства от 28.08.1992 № 632, учитывается как сверхлимитная.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок), плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», установлен норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов.

С учетом требований Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 расчет платы за размещение отходов производства и потребления производится следующим образом (по следующей формуле):

Пi= Мi *Нпл *К5*Кэф *Кд*Кинф*Кмр,

где Пi - сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа (i);

Мi - фактическая масса образовавшихся отходов производства и потребления;

Нпл - норматив платы за размещение отходов производства и потребления - п. 1 и приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, для отходов III класса опасности (умеренно опасные) равный 497, для отходов IV класса опасности (малоопасные) - 248,4;

К5 - пятикратный повышающий коэффициент - пункт 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632;

Кэф - коэффициент, учитывающий экологические факторы по территориям экономических районов РФ - пункт 2 и приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, для Западно-Сибирского экономического района равный 1,2;

Кд - дополнительный коэффициент 2 для районов Крайнего Севера - пункт 2 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344;

Кинф - коэффициент, учитывающий инфляцию - приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»; пункт 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», равный 2,20 для нормативов 2003 года и 1,79 для нормативов 2005 года; пункт 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», равный 2,33 для нормативов 2003 года и 1,89 для нормативов 2005 года.

Кмр - коэффициент места расположения объекта размещения отходов в пределах установленного лимита - приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, пункт 26 Порядка заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» приложения 2 приказа Ростехнадзора от 05.04.2004 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года, произведенных Управлением, сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа, образованных при строительстве скважин №№ 2041а, 2042, 2043 куста № 204 Восточного купола Северо-Уренгойского месторождения составляет 9 847 916,37 рублей.

Таким образом, у Общества образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 847 916,37 рублей 37 копеек.

Управлением в адрес Общества направлено требование № 3425 от 08.07.2014 о добровольной уплате задолженности 9 847 916,37 рублей по плате за негативное воздействие на окружающую среду, полученное Обществом 22.07.2014, что подтверждается письмом об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России».

В установленный срок ООО «НУБР» числящуюся задолженность 9 847 916,37 рублей 37 копеек не погасило.

Доводы ответчика о том, что ООО «НУБР» обращалось к Истцу за получением лимитов на размещение отходов при бурении скважин, но Ответчику Истцом был дан отказ в получении лимитов на размещение отходов, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «НУБР» обратилось в апреле 2014 года, то есть после окончания бурения скважин (февраль 2014) и окончания периода взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду (3 квартал 2013 года - 1 квартал 2014 года).

Следовательно, доводы ответчика о невозможности получения лицензии на размещение отходов и получение лимитов на размещение отходов являются несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы о том, что ЗАО «Нортгаз», как недропользователь, 17.12.2014 произвел оплату согласно лимитов, за размещение отходов при добыче нефти и газа, соответственно требование Истца за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов при добыче нефти и газа, образовавшихся при строительстве скважин №№ 2041а, 2042, 2043 Восточного купола Ссвсро-Уренгойского месторождения, отпадает, так как оно выполнено, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании нижеследующего.

Как следует из материалов дела, заказчиком действительно была произведена оплата за размещение отходов бурения платежными поручениями от 18.12.2014 №№ 934, 933, 935. Однако в назначении платежа указано: Плата за НВОС при размещении отходов бурения за ООО «НУБР» образованных при бурении скважины №№ 2041а, 2042,2043. Данный платеж осуществлялся на основании письменного обращения ответчика с просьбой оплаты по лимитам, имеющимся у Заказчика (письмо ООО «НУБР» от 27.11.2014 исх. № 1112) с дальнейшей компенсацией произведенной оплаты. При этом в заседании суда первой инстанции представитель третьего лица подтвердил доводы истца о том, что ЗАО «Нортгаз» в любой момент вправе отозвать произведенные платежи, что последнее фактически и осуществило, обратившись в Управление с заявлениями о зачете, образовавшейся переплаты.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Истца о взыскании с Ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 847 916 рублей 37 копеек.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110