Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу n А46-6594/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 декабря 2015 года

                                            Дело №   А46-6594/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 декабря 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11646/2015) Министерства имущественный отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2015 по делу № А46-6594/2015 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного образования «Старт» (ОГРН 1085500000321, ИНН 5506074415) к Министерству имущественный отношений Омской области о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественный отношений Омской области – представитель Огнева Е.А. (по удостоверению, по доверенности № 03-01/10059 от 06.10.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от частного образовательного учреждения дополнительного образования «Старт» - представитель Гогина Н.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 26.05.2015 сроком действия 3 года);

установил:

частное образовательное учреждение дополнительного образования «Старт» (далее также заявитель, учреждение, ЧОУДО «Старт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), выраженный в письме от 12.05.2015 № Исх-15/МИО/08/4820, в изменении вида разрешённого использования, а так же в предоставлении ЧОУДО «Старт» в собственность земельного участка, находящиеся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, с видом разрешённого использования для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома, местоположение которого установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул.Казанская, дом 13;

- обязать Министерство принять решение о предоставлении учреждению в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, подготовить и в месячный срок направить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2015 по делу № А46-6594/2015 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области, выраженный в письме от 12.05.2015 года № Исх-15/МИО/08/4820, в изменении вида разрешённого использования, а так же в предоставлении ЧОУДО «Старт» в собственность земельного участка, находящиеся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:080101:3273, площадью 3 199 кв.м, с видом разрешённого использования для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома, местоположение которого установлено в 140 м. северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Казанская, дом 13.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Омской области  в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность ЧОУДО «Старт» земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3273, площадью 3 199 кв.м., и подготовить проект договора купли-продажи.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Министерство указывает на то, что требования ЧОУДО «Старт» заявлены в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, не противоречит законодательству и не нарушает прав ЧОУДО «Старт». Министерство считает, что ЧОУДО «Старт» в заявлении не обосновало, каким образом оспариваемым отказом в предоставлении в собственность земельного участка нарушаются его права в образовательной деятельности, данный участок находится в пользовании и распоряжении на правах аренды у ЧОУДО «Старт».

Податель  жалобы полагает, что ЧОУДО «Старт» не доказало необходимость использования расположенных на земельном участке объектов в качестве единого комплекса.

Также податель жалобы обращает внимание, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ЧОУДО «Старт» для строительства объекта дополнительного образования без устройства автодрома. Следовательно, учебная площадка для вождения может быть использована в деятельности ЧОУДО «Старт» как самостоятельный объект недвижимого имущества.

До начала судебного заседания от Министерства поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ЧОУДО «Старт» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы и требования апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель ЧОУДО «Старт» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к жалобе, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Министерства от 31.03.2010 № 352-р был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства объекта по ул. Казанская в Центральном административном округе г.Омска; предварительно согласовано место размещения объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома на земельном участке, находящемся в собственности Омской области, местоположение которого установлено в 150 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, д.13, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 02.03.2010 № 133-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице Казанская в Центральном административном округе города Омска». Кроме того, учреждению предложено обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт в установленном порядке.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 21.09.2010 № 5536/222/10-2490, земельный участок с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 площадью 3 199 кв.м, местоположение установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, д.13, образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3067 и поставлен на кадастровый учёт 04.05.2010.

На основании заявления ЧОУДО «Старт» 01.09.2010 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был утверждён градостроительный план земельного участка по улице Казанская в Центральном административном округе города Омска № RU 55301000-0000000000003248 (распоряжение № 772-р).

21.09.2010 ЧОУДО «Старт» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Омской области, - с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273.

Во исполнение распоряжения заинтересованного лица от 05.10.2010 № 1373-р «О предоставлении частному образовательному учреждению дополнительного образования «Старт» в аренду земельного участка, находящегося в собственности Омской области» сторонами 05.10.2010 был заключён договор аренды № АЗ-36-039-2010 земельного участка, находящегося в собственности Омской области, по условиям которого арендодатель (Министерство) предоставляет, а арендатор (ЧОУДО «Старт») принимает в аренду на срок три года с 05.10.2010 по 04.10.2013 земельный участок, находящийся в собственности Омской области, из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, местоположение которого установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, дом 13, с разрешённым использованием: для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома.

Дополнительными соглашениями к договору от 27.08.2013 и от 04.10.2014 срок его действия продлён до 04.10.2015.

02.04.2015 учреждение зарегистрировало право собственности на объект дополнительного образования, кадастровый номер 55:36:08 01 01:9640, курсы водителей автотранспортных средств без устройства автодрома, назначение: нежилое, общей площадью 131,9 кв.м, этажность: 2, адрес (местоположение): г.Омск, ул.Казанская, д.15 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АБ № 184023).

В связи с завершением строительства и регистрацией права собственности на объект ЧОУДО «Старт» обратилось в Министерство с заявлением о смене вида разрешённого использования и о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273.

В письме от 12.05.2015 № Исх-15/МИО/08/4820 Министерство указало, что непосредственно площадь застройки здания составляет 95 кв.м из 3 199 кв.м испрашиваемых; большая часть участка (2 400 кв.м) будет занята учебной площадкой для вождения, 146 кв.м под места для парковки и стоянки автомобилей, 276,5 кв.м под тротуары, 270 кв.м под озеленения, оставшаяся часть под объектами, права на которые не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, указанная площадь земельного участка необходима не для эксплуатации расположенного на земельном участке объекта недвижимости, а в целях благоустройства примыкающей к указанному объекту территории и размещения учебной площадки для вождения, парковки и стоянки. Размещение учебной площадки для вождения, парковки и стоянки возможно не в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а по общим правилам приобретения прав на земельные участки, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Изложенные обстоятельства позволили заинтересованному лицу считать, что заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Омской области, площадью 3 199 кв.м противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем, у Министерства отсутствуют правовые основания для заключения договора купли – продажи и предоставления данного земельного участка в собственность.

Полагая отказ Министерства незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЧОУДО «Старт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

24.08.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа в предоставлении ЧОУДО «Старт» земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 в собственность законодательству и нарушение прав и законных интересов учреждения оспариваемым отказом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,