Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 по делу n А70-7723/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 декабря 2015 года

                                                      Дело №   А70-7723/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,

судей  Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ткачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12537/2015) Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10 сентября 2015 года по делу № А70-7723/2015 (судья Макаров С.Л.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Зуммер» (ОГРН 1027200791925, ИНН 7203029103) к Администрации города Тюмени (ОГРН 1027200865284, ИНН 7201001092) о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Тюмени - представитель не явился, извещено;

от общества с ограниченной ответственностью «Зуммер» - представитель Ошуркова О.П. (паспорт, по доверенности);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зуммер» (далее - ООО «Зуммер», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: г. Тюмень, ул. Молодежная, 81, ул. Молодежная, 81 строения 1-4, кадастровый номер 72:23:0429001:0007, количество этажей (ед) – 5, в том числе 1 подземный, общая площадь 1 833,8 кв.м.

Решением от 10.09.2015 по делу № А70-7723/2015 Арбитражный суд Тюменской области исковые требования ООО «Зуммер» удовлетворил, признав право собственности ООО «Зуммер» на следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: город Тюмень, ул. Молодежная, 81, строения 1-4, кадастровый номер 72:23: 0429001:0007, количество этажей 5 (пять), в том числе 1 подземный, общая площадь 1 833,8 кв.м.

С Администрации в пользу ООО «Зуммер» взыскано 6 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению данного спора, не оценив должным образом доводы Администрации, а именно: ООО «Зуммер» не предприняло надлежащих мер для легализации самовольного выстроенного им 5-этажного административного здания; самовольное строительство произведено истцом с нарушением градостроительных норм и правил.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 266, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания и не заявившей ходатайств об его отложении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Зуммер» высказался согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя ООО «Зуммер», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Зуммер» является собственником земельного участка, площадью 4306,6 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0429001:0007, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Молодежная, 81, ул. Молодежная, 81, строения 1-4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НК № 236615 от 26.04.2006 года.

На данном земельном участке обществом за счет собственных средств построено 5 этажное нежилое здание, общей площадью 1833,8 кв.м.

При завершении строительства нежилого строения истец обратился к Администрации г. Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, на что был получен отказ.

В связи с тем, что нежилое здание построено истцом без соответствующего разрешения на строительство, ООО «Зуммер» обратилось в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.

10.09.2015 Арбитражный суд Тюменской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

В соответствии со статями 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем, возник или может возникнуть спор.

Статьей 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с иском) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект недвижимого имущества располагается на земельном участке, площадью 4306,6 кв.м., расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Молодежная, 81, строения 1-4.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НК № 236613 от 26.04.2006 года.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, приведено разъяснение о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа указанных положений, с учетом изложенной позиции Верховного суда РФ следует, что право собственности на подсобно-бытовое строение, возведенное лицом без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему в собственность, может быть признано, если это строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Так, согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 235/к от 10.06.2015, административно – бытовой корпус № 3 ООО «Зуммер» по адресу: г. Тюмень, ул. Молодежная, 81 соответствуют требованиям, установленным санитарным правилам и нормам.

Заключение ООО «Научно-производственное объединение «Аудит - Гарант» № 114/15 от 22.05.2015, подтверждает соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из представленного технического заключения, изготовленного ООО «ПК Инжиниринг» следует, что выполненные строительно-монтажные работы соответствуют проектному решению и осуществлены надлежащим образом. Состояние строительных конструкций и элементов обеспечивают конструктивную надежность и безопасность здания при его эксплуатации и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Прочность, устойчивость и долговечность конструктивных элементов здания, соответствуют существующим нормативным требованиям и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, как было указано выше, ООО «Зуммер» является собственником земельного участка площадью 4306,6 кв.м, по адресу: г. Тюмень, ул. Молодежная, 81, строения 1-4, на котором расположен вновь возведенный объект недвижимости.

Учитывая, что представленные документы свидетельствуют о соблюдении требований правил застройки, санитарно-гигиенических, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для эксплуатации объекта недвижимости, суд обоснованно посчитал, что самовольно выстроенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В опровержение довода Администрации о непринятии истцом надлежащих мер для легализации возведенной постройки, ООО «Зуммер» в материалы дела представило заявление о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и письмо администрации г. Тюмени об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, исковые требования правомерно признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда от 10 сентября 2015 года по делу № А70-7723/2015 законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Вместе с тем, суд, сославшись на статью 110 АПК РФ, возложил судебные расходы по делу на ответчика – Администрацию, взыскав с неё в пользу истца уплаченные им 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Однако судом не учтено следующее.

Самовольное строительство запрещено Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно требованиям вышеназванных законов строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Как