Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А46-6076/2009. Изменить решение

участков лесного фонда, находящихся в указанных кварталах, которые и так в силу закона являются федеральной собственностью, государственная собственность разграничена, собственником является Российской Федерации, а органом, уполномоченным от имени Российской Федерации распоряжаться – Главное управление лесного хозяйства.

Орган местного самоуправления, в данном случае – Глава администрации Омского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в указанные кварталы.

При принятии оспариваемого распоряжения заинтересованное лицо исходило из того, что земельный участок, предоставленный ОАО «Омский каучук», относится к землям особо охраняемых территорий, то есть не может быть отнесен к землям лесного фонда.

Вместе с тем материала настоящего дела не содержат доказательств, свидетельствующих о данном обстоятельстве.

Положения действующего законодательства не наделяет полномочиями местную администрацию по предоставлению лицам, обратившимся к ней, в пользование земель особо охраняемых территорий.

Заинтересованное лицо, доказательств, опровергающих данный вывод суда апелляционной инстанции, не представил.

Кроме того, имеющийся в материалах дела кадастровый план спорного земельного участка от 18.07.2007 № 4552 не может являться доказательством, позволяющим установить, что предоставленный ОАО «Омский каучук» земельный участок площадью 14708 кв.м. предоставлен из состава земель особо охраняемых территорий, поскольку в строке 16 «Особые отметки» указано, что площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Таким образом, из изложенного следует вывод о том, что конкретное местоположение земельного участка не определено, сведения о границах участка подлежат уточнению при межевании.

Из копии с плана лесонасаждений квартал № 17 выдел № 5, 7 также невозможно определить местоположение спорного земельного участка на местности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период составления кадастрового плана земельного участка, кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Установление же на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения осуществляется в силу статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», действовавшей в период составления кадастрового плана земельного участка и издания оспариваемого распоряжения, в процессе межевание объектов землеустройства.

Как предусмотрено данной статьей межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения осуществляется при межевании. Именно межевание позволило бы определить местоположение спорного земельного участка относительно земель особо охраняемых территорий и земель лесного фонда. Кадастровые план земельного участка не позволяет выяснить эти вопросы. Однако доказательств проведения межевания материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для заключения вывода о том, что предоставленный оспариваемым распоряжением ОАО «Омский каучук» земельный участок относятся к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, распоряжение Главы администрации Омского муниципального района подлежит признанию недействительным, как принятое за рамками полномочий, и с нарушением изложенных выше норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы, поскольку заявитель (Главное управление лесного хозяйства Омской области) и податели апелляционных жалоб (Главное управление лесного хозяйства Омской области и территориальное управление) при обращении в арбитражный суд не платили государственную пошлину в силу их освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1части 1 статьи 270,статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2009 по делу № А46-6076/2008 отменить.

Заявленное Главным управлением лесного хозяйства Омской области требование удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 30.05.2007 № 742-р «О предоставлении земельного участка, расположенного в границах Красноярского сельского поселения ОАО «Омский каучук» как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко