Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А75-4670/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Судом первой инстанции установлено, что задолженность, на которую ИФНС России по г.Сургуту начислена пеня, образовалась до 2001 года в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет в отношении организации, подавшей заявление с 1 мая до 1 декабря 2001 года, может быть принято при условии полного внесения ею с начала 2001 года текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в сумме, равной начисленным налогам и сборам за тот же период.

ИФНС России по г.Нягани на 01.01.2001 в ИФНС России по г.Сургуту передана задолженность по пене по НДС в размере 9424595руб. 84коп. Решение о закрытии лицевых счетов принято 24.11.2008. Заявление о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам от 24.09.2001 налогоплательщиком написано на сумму 8027000руб. (т.1, л.д.63-65). На 1397595руб. 84коп. заявление на реструктуризацию задолженности по пени по НДС за период до 2001 года обособленным подразделением ОАО «Запсибэлектросетьстрой» не подавалось, в связи с чем, ИФНС России по г.Сургуту начала взыскание с Общества указанной задолженности в бесспорном порядке.

Таким образом, у суда есть все основания полагать, что ИФНС России по г.Сургуту выставлено требование, а затем и решение об уплате пени, начисленной до 2001 года.

Согласно действовавшим в тот период редакциям статей 70, 46-47 НК РФ срок принудительного взыскания мог быть ограничен тремя месяцами на выставление требования и 60 днями на обращение взыскания на денежные средства и имущество налогоплательщика. Принятие решений о принудительном взыскании сумм за пределами данного срока в силу прямого указания статьи 46 НК РФ являлось недействительным, что влекло возможность применения исключительно судебного порядка взыскания. Положения, предусмотренные указанными статьями, применимы и при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора.

Пунктом 5 статьи 75 НК РФ предусмотрено, что пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. То есть, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.

Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению и не могут быть взысканы в принудительном порядке.

Таким образом, можно сделать вывод об утрате налоговым органом возможности на принудительное взыскание пени и незаконности требования №11259 по состоянию на 04.03.2009, поскольку пени начислены на недоимку по НДС еще до 01.01.2001, то есть за пределами сроков, установленных указанными выше нормами.

С учетом изложенного, незаконным является принятие решения №57245 от 07.04.2009.

Статьей 69 НК РФ установлены основные требования к составлению требования об уплате налога и сбора. Пункт 4 указанной статьи предусматривает, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой НК РФ», налоговый орган в направленном налогоплательщику требовании об уплате пеней обязан указать размер недоимки, на которую начисляются пени; дату, с которой они начисляются; ставку пеней - то есть данные, позволяющие налогоплательщику убедиться в обоснованности начисления пеней.

В требовании №11259 об уплате налога, сбора, пени штрафа по состоянию на 04.03.2009 в качестве основания для начисления пени указана недоимка по НДС со сроком уплаты 20.01.2009 и 20.02.2009, однако никаких доказательств наличия у налогоплательщика недоимки с указанным сроком оплаты Инспекцией в материалы дела не представлено.

Каких-либо сведений о том, выставлялось ли требование на начисленные до 2001 года пени по НДС ИФНС по г.Нягань при передаче карточек учета данных лицевого счета в 2008 году в ИФНС по г. Сургуту представлено не было.

Несостоятельным является довод налогового органа о том, что взыскание суммы недоимки по пене произведено в пределах трехлетнего срока, установленного статьей 196 ГК РФ; срок, установленный пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, определяется датой, когда Инспекция узнала о нарушении своего права на взыскание пени по НДС, то есть в данной ситуации - от даты получения остатков по лицевому счёту 31.12.2008.

Положениями статьи 30 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ иных обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506) Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Таким образом, налоговые органы обязаны взаимодействовать при осуществлении контрольных функций, и изменение налогоплательщиком места налогового учёта не может препятствовать такому контролю.

Налоговое законодательство не позволяет продлевать сроки принудительного взыскания недоимок, пени в зависимости от перехода налогоплательщика на налоговый учёт в другой налоговый орган, либо в случае передачи задолженности обособленного подразделения его головному предприятию из одного налогового органа в другой.

Предъявленные к уплате пени числились за обособленным подразделением ОАО «Запсибэлектросетьстрой», а именно за МК № 156, находящейся в г.Нягань. На МК № 156 была возложена обязанность по уплате НДС самостоятельно в силу статьи 175 НК РФ, действовавшей до 01.01.2002.

В связи с изменениями, внесенными в НК РФ пунктом 23 статьи 1 Федерального закона от 29.05.2002 № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ОАО «Запсибэлектросетьстрой», начиная с июля 2002 года, уплачивало НДС по месту постановки на учет организации без распределения его по обособленным подразделениям.

В отношении организаций, уплачивавших налог по месту нахождения обособленных подразделений, налоговые органы после принятия отчетности за июнь 2002 года должны были произвести закрытие лицевых счетов обособленных подразделений и передать сальдо расчетов с бюджетом в территориальный налоговый орган по месту учета организации (юридического лица) в установленном порядке.

Несмотря на это, решение о закрытии карточки лицевого счета МК № 156 было принято МИФНС России № 3 по ХМАО-Югре только 24.11.2008, а остатки по лицевому счету были получены ИФНС России по г. Сургуту 31.12.2008.

Данное обстоятельство не влечет для налогоплательщика продление сроков принудительного взыскания недоимок и пени.

При этом несостоятельной является ссылка апелляционной жалобы на пункт 6.2 Устава ОАО «Запсибэлектросетьстрой», согласно которому Общество несет ответственность за свои филиалы и представительства, поскольку суд делает вывод об отсутствии обязанности по уплате налога в бюджет не ввиду того, что эта обязанность принадлежала филиалу, а ввиду того, что налоговый орган утратил возможность ее взыскания как с филиала, так и с юридического лица.

Таким образом, требование ИФНС России по г.Сургуту №11259 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 04.03.2009 в сумме 1341046руб. 29коп. обоснованно признано судом первой инстанции недействительным. Принятые на его основании ненормативные правовые акты - решение №57245 от 07.04.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщиков налогов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации в банках на сумму 1338246руб. 63коп.; решение №2093 от 08.05.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщиков налогов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации на сумму 1338246руб. 63коп. также являются недействительными.

Правомерно признано незаконным судом первой инстанции и постановление №2068 от 08.05.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщиков налогов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации по состоянию на 04.03.2009 в сумме 1341046руб. 29коп.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2009 по делу № А75-4670/2009 и удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2009 по делу № А75-4670/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.А. Сидоренко