Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2009 по делу n А46-10411/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Омской области 19.01.2009 , однако, было обжаловано заявителем – ООО «Сибтехстрой» в апелляционном порядке. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 решение Арбитражного суда Омской области от 19.01.2009 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Соответственно, до указанного момента, в том числе в ноябре 2008 года, муниципальный контракт между сторонами заключен быть не мог.

 С иском о понуждении ответчика – Департамента городского хозяйства Администрации города Омска заключить муниципальный контракт ООО «Стройтехнология-21» обратилось  в арбитражный суд 28.04.2009 .

Отказав в удовлетворении иска , суд первой инстанции принял правильное решение.

  В решении арбитражного суда по спору о понуждении заключить договор должны быть  указаны  условия договора, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

В силу положений статей 170, 182 АПК РФ судебный акт об обязании заключить договор должен быть исполнимым.

В соответствии со  статьей 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт с единственным участником аукциона может быть заключен исключительно на тех условиях аукциона, которые были объявлены ранее и включены в документацию об аукционе.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» существенные условия муниципального контракта, перечисленные в  аукционной документации, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не могут быть изменены.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, заключение муниципального контракта на иных условиях, чем указано в проекте муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» и содержащихся в документации об открытом аукционе, невозможно.

В пункте 3.1 проекта муниципального контракта, имеющегося в документации об открытом аукционе, и в пункте 3.1 проекта муниципального контракта, подписанного истцом и направленного для подписания ответчику, срок начала выполнения работ установлен с момента подписания контракта, а срок окончания работ указан 30.11.2009.

Между тем, учитывая объем работ, а также то обстоятельство, что сроки для выполнения большей части работ практически истекли, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии возможности соблюдения условий конкурсной документации и существенных условий, установленных законом в отношении сроков начала и окончания работ.

           Вопреки доводам истца в жалобе, принимая решение о понуждении одной из сторон к заключению договора, суд обязан надлежащим образом оценить условия такого договора на предмет возможности их надлежащего исполнения при нормальных условиях гражданского оборота.

           При этом суд обязан учитывать также обстоятельства о финансировании муниципального заказа, непосредственно связанные с условиями контракта  о цене и оплате работ.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик - Департамент городского хозяйства и третье лицо - Департамент финансов и контроля Администрации города Омска указали в том числе, что заключение муниципального контракта в настоящее время невозможно ввиду отсутствия бюджетного финансирования.

 Условиями аукционной документации предусмотрено, что источником финансирования муниципального контракта является бюджет города Омска , Адресная инвестиционная программа города Омска.

Согласно выписке из бюджетной росписи расходов на 2008 год по Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска доведенные до него на 2008 год лимиты бюджетных обязательств по осуществлению бюджетных расходов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог  составляют  0 руб. (л.д.146).

Как следует из приложения № 10 к Решению Омского городского Совета от 24.12.2008 № 202 «О бюджете города Омска на 2009» для реализации адресной инвестиционной программы города Омска на 2009 год на комплексное освоение левобережной территории г. Омска «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» предусмотрено выделение только 105 900 тыс. руб., в том числе за счет субсидий – 105 550 тыс. руб., за счет бюджета города – 350 тыс. руб.

При этом главным распорядителем бюджетных средств на реализацию указанной Адресной инвестиционной программы является не ответчик, а Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ любой получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетом муниципального образования  город  Омска  на  2009  год,  утвержденным  решением  Омского городского Совета от 24.12.2008 № 202 «О бюджете города Омска на 2009», ни за одним из главных распорядителей и получателей бюджетных средств не закреплены бюджетные ассигнования ни в размере 519 420 000 руб., ни в размере 175 910 000 руб., на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Постановлением Мэра города Омска от 28.11.2008 № 1080-п, в Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации города Омска  внесены изменения, согласно которым из компетенции ответчика исключены функции, связанные со строительством и содержанием автомобильных дорог и расположенных на них сооружений.

Организация строительства, содержания, реконструкции и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах города Омска отнесены к компетенции Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, Положение о котором утверждено решением Омского городского Совета от 23.07.2008 № 170.

 Постановлением Администрации  города Омска от 20.07.2009 № 570-п признано утратившим силу постановление Мэра города Омска от 17.09.2008 № 837-п «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ с длительным производственным циклом по проекту «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами».

То обстоятельство, что в бюджете города Омска на 2009 год на момент его утверждения были предусмотрены расходные обязательства муниципального образования на осуществление функций строительства и содержания автомобильных дорог, на что ссылается истец в жалобе,  не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Апелляционная жалоба ООО «Стройтехнология-21» оставляется без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 22 июля 2009 года по делу № А46-10411/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Д.В. Ильницкая

А.Н. Лотов