Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А46-9432/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и Постановлением Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007, правомерно и обоснованно.

В апелляционной жалобе Администрация города Омска просит решение от 07.09.2009, принятое Арбитражным судом Омской области по делу №А46-9432/2009, (с учетом дополнительного решения от 25.09.2009) в части удовлетворения заявленных ОАО «ТГК-11» требований отменить, принять в указанной части  новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Администрации города Омска, Управления Роснедвижимости по Омской области, Правительства Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, а именно: Общество с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилось в апреле 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация города Омска считает, что судом первой инстанции необоснованно не были применены при рассмотрении данного спора подлежащие применению Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15.02.2007 №39, Административный регламент, утвержденный приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 28.06.2007 №215,  правовые нормы которых не содержат обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ утверждать кадастровую стоимость каждого отдельного земельного участка, а также не предусматривают обязательности внесения в кадастр объектов недвижимости кадастровых стоимостей отдельных земельных участков только после их утверждения нормативным актом органов исполнительной власти субъектов РФ.

ОАО «ТГК-11» оспаривает решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2009 по делу №А46-9432/2009 (с учетом дополнительного решения от 25.09.2009)  в части отказа в удовлетворении требований Общества о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области:

- совершенных 27.12.2007 в отношении земельных участков, имеющих кадастровые номера 55:36:09 02 04:0481, 55:36:07 04 03:2587;

- совершенных 13.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:0481;

- совершенных 21.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:2587.

ОАО «ТГК-11» в своей жалобе настаивает на том, что постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости  в размере 5439, 23 руб. и 5422, 56 руб. за один квадратным метр земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 04:0481 и 55:36:07 04 03:2587 соответственно, следовательно, рассчитанная Управлением Роснедвижимости по Омской области на основе данных удельных показателей кадастровая стоимость указанных земельных участков является незаконной, а сведения об экономических характеристиках данных земельных участков, внесенные в кадастр объектов недвижимости – недостоверными.

В судебном заседании апелляционного суда представители Администрации города Омска и ОАО «ТГК-11» отклонили доводы апелляционных жалоб противоположных сторон и поддержали доводы и требования своих жалоб соответственно.

В заблаговременно представленном в апелляционный суд отзыве и устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации города Омска, просил апелляционный суд удовлетворить её.

Управление также считает, что ОАО «ТГК-11» был пропущен срок, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-п от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области  были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-п от 19.12.2007 средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, что соответствует рекомендуемой форме предоставления результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ, направленной письмом Роснедвижимости от 11.10.2007 № КЯ/2470@ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

В письменном отзыве на апелляционные жалобы и устном выступлении в судебном заседании представитель Правительства Омской области также поддержал позицию Администрации города Омска, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой Администрацией города Омска части и принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований. Апелляционную жалобу ОАО «ТГК-11» просил оставить без удовлетворения.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и  30.11.2008 № 141 постановлений правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п и от 26.11.2008 № 193-п, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя, доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения в части удовлетворения требований ОАО «ТГК-11», Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

С учетом положений указанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также, принимая во внимание, что от сторон не поступило возражений относительно рассмотрения обжалуемого решения суда в части, суд апелляционной инстанции проверяет законность вынесенного судом первой инстанции акта в части:

- удовлетворения требований ОАО «ТГК-11» о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенных 27.12.2007 в отношении вышеперечисленных земельных участков;

- отказа в удовлетворении ОАО «ТГК-11» о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенных 27.12.2007 и 13.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером                      55:36:09 02 04:0481, а также совершенных 27.12.2007 и 21.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:2587.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на них, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055406226237.

ОАО «ТГК-11» на праве собственности, а также праве бессрочного пользования принадлежат земельные участки, поименованные в свидетельствах о государственной регистрации права: серии 55АВ №603508 от 07.12.2007, серии 55АВ №595867 от 14.12.2007, серии 55АВ №508224 от 29.12.2007, серии 55АВ №595762 от 13.12.2007,  серии 55АВ №596329 от 20.12.2007, серии 55АВ №595724 от 13.12.2007,                  серии 55АВ №595863 от 13.12.2007, серии 55АВ №596331 от 20.12.2007,                  серии 55АВ №595862 от 13.12.2007, серии 55АВ №593802 от 03.12.2007,                  серии 55АВ №595858 от 13.12.2007, серии 55АВ №595045 от 12.12.2007,                 серии 55АВ №596330 от 20.12.2007, серии 55АВ №507151 от 29.12.2007,                  серии 55АВ №596328 от 20.12.2007, серии 55АВ №596208 от 26.12.2007,                        серии 55АВ №596352 от 24.12.2007, серии 55АВ №596333 от 20.12.2007,                 серии 55АВ №603877 от 19.12.2007, серии 55АВ №595860 от 13.12.2007,                  серии 55АВ №595864 от 13.12.2007, серии 55АВ №507187 от 09.01.2008,                  серии 55АВ №618272 от 21.01.2008, серии 55АВ №603846 от 25.12.2007,                          серии 55АВ №508182 от 27.12.2007, серии 55АВ №507761 от 10.01.2008,                                               серии 55АВ №508026 от 25.12.2007, серии 55АВ №595759 от 13.12.2007,                 серии 55АВ №595760 от 13.12.2007, серии 55АВ №595761 от 13.12.2007,                 серии 55АВ №596035 от 12.12.2007, серии 55АВ №595763 от 13.12.2007,                  серии 55АВ №595725 от 13.12.2007, серии 55АВ №596036 от 12.12.2007,                      серии 55АВ №595853 от 13.12.2007, серии 55АВ №596332 от 20.12.2007,                           серии 55АВ №595857 от 13.12.2007, серии 55АВ №594369 от 07.12.2007,                  серии 55АВ №595856 от 13.12.2007, серии 55АВ №595854 от 13.12.2007,                           серии 55АВ №595852 от 13.12.2007, серии 55АВ №595855 от 13.12.2007,                           серии 55АВ №595850 от 13.12.2007, серии 55АВ №595550 от 17.12.2007,                              серии 55АВ №594568 от 13.12.2007, серии 55АВ №593143 от 12.12.2007,                       серии 55АВ №595861 от 13.12.2007, серии 55АВ №595851 от 13.12.2007,                   серии 55АВ №595865 от 14.12.2007, серии 55АВ №595866 от 14.12.2007 (том 1 л.д.111- 153, том 2 л.д.1-41).

Письмами от 19.02.2009 (том 1 л.д.58-79), 26.02.2009 (том 1 л.д.80-95), 17.03.2009 (том 1 л.д.99-101), 10.04.2009 (том 1 л.д.106-110) Управление Роснедвижимости по Омской области сообщило, что результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску утверждены постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» и внесены 27.12.2007 в государственный кадастр недвижимости.

Дополнительно указало, что результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска были внесены Управлением в государственный кадастр объектов недвижимости на основании данных Отчета от 27.11.2007 №05-09/02.

К вышеуказанным письмам были приложены таблицы для отображения результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО «ТГК-11», в которых были приведены удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость каждого из спорных земельных участков, внесенные в государственный кадастр недвижимости.

ОАО «ТГК-11», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик спорных земельных участков, а именно, сведений об удельных показателях кадастровой стоимости и кадастровой стоимости каждого земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, рассмотренным судом в рамках данного дела.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации города Омска и, как следствие, частичной отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующих обстоятельств рассматриваемого спора и повторного исследования представленных в материалы дела доказательств.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,