Рекомендация n rec (2003) 22 комитета министров совета европы"об условно-досрочном освобождении"(принята 24.09.2003 на 853-ем заседании представителей министров)
должно рассматриваться в соответствии с
правилом 85 и остальными соответствующими
положениями главы X Европейских правил об
общественных санкциях и мерах.
VIII.
Процессуальные гарантии
32. Решения о
применении, отсрочке или отмене
условно-досрочного освобождения, решения о
наложении или изменении связанных с ним
обязанностей и мер должны приниматься
созданными на основании закона
государственными органами в соответствии с
процедурами, на которые распространяются
следующие гарантии:
a) осужденному
должно быть предоставлено право на личные
обращения и на юридическую помощь в
соответствии с законом;
b)
распорядительный орган должен внимательно
изучить все факты, в том числе утверждения,
представленные осужденным в поддержку
своего дела;
c) осужденный должен иметь
достаточный доступ к материалам своего
дела;
d) в решении должны содержаться
основания его принятия, оно должно быть
составлено в письменном виде.
33.
Осужденному должно быть предоставлено
право подавать в вышестоящий независимый и
беспристрастный распорядительный орган,
созданный на основании закона, жалобы на
содержание решения и на несоблюдение
процессуальных гарантий.
34. Процедура
обжалования должна быть доступна также на
стадии исполнения решения об
условно-досрочном освобождении.
35.
Процедура обжалования должна
соответствовать гарантиям, изложенным в
правилах 13 - 19 Европейских правил об
общественных санкциях и мерах.
36.
Положения пунктов 32 - 35 не должны
толковаться как ограничения или
отступления от любых прав, которые могут
быть гарантированы в этой связи
Европейской конвенцией по правам
человека.
IX. Методы улучшения процесса
принятия решений
37. Должны поощряться
использование и развитие способов оценки
достоверного риска и потребностей, которые
в совокупности с другими методами
способствовали бы процессу принятия
решений.
38. Для служащих, ответственных
за принятие решений, должны
организовываться информационные сессии и
подготовительные программы с участием
юристов, социологов и лиц, задействованных
в процессе ресоциализации заключенных,
освобожденных условно-досрочно.
39.
Необходимо предпринять меры для
обеспечения разумной степени
последовательности в процессе принятия
решений.
X. Информация и консультирование
об условно-досрочном
освобождении
40.
Политики, судебные органы,
распорядительные и исполнительные органы,
общественные деятели, ассоциации,
оказывающие помощь потерпевшим и
заключенным, преподаватели университетов и
исследователи, интересующиеся
соответствующей проблемой, должны иметь
право на получение информации и
консультаций по вопросам функционирования
механизма условно-досрочного освобождения
и появления нового законодательства или
новой практики в данной сфере.
41.
Распорядительные органы должны получать
информацию о количестве заключенных, в
отношении которых условно-досрочное
освобождение было применено и которым в нем
было отказано, а также информацию о
причинах применения условно-досрочного
освобождения или отказа в нем.
42. Чтобы
информировать общественность о
функционировании и новых изменениях в
применении института условно-досрочного
освобождения и его роли в системе уголовной
юстиции, должны проводиться информационные
и другие кампании. Данная информация должна
быть быстро доведена до сведения
общественности в случае драматичной и
получившей огласку неудачи, произошедшей
во время периода условно-досрочного
освобождения заключенного. Если эти
события привлекают все большее внимание со
стороны средств массовой информации, то
также необходимо обратить внимание на цели
и позитивные последствия
условно-досрочного освобождения.
XI.
Исследования и статистика
43. Чтобы
получить больше информации о правильности
существующих систем условно-досрочного
освобождения и их дальнейшем развитии,
необходимо проводить их оценку и
составлять статистику для предоставления
информации о функционировании данных
систем и эффективности достижения ими
основных целей условно-досрочного
освобождения.
44. Помимо рекомендованных
выше оценок должны поощряться исследования
состояния систем условно-досрочного
освобождения. Такие исследования должны
включать мнения, позиции и восприятия в
отношении условно-досрочного освобождения
судебных и распорядительных органов,
исполнительных органов, потерпевших,
представителей общества и заключенных. К
другим проблемам, подлежащим исследованию,
относятся следующие: рентабельно ли
условно-досрочное освобождение; уменьшает
ли условно-досрочное освобождение уровень
повторного совершения преступлений
заключенными; степень ресоциализации
заключенных, освобожденных
условно-досрочно; влияние, которые развитие
института условно-досрочного освобождения
может оказать на назначение санкций и мер и
исполнение наказаний. Также предметом
тщательных исследований должен быть
характер программ подготовки к
условно-досрочному освобождению.
45.
Необходимо вести статистику по следующим
вопросам: количество заключенных,
освобожденных условно досрочно, по
отношению к числу заключенных, имевших
право ходатайствовать о применении к ним
условно-досрочного освобождения; срок
назначенного наказания и преступления, за
которые заключенные были осуждены; период
отбытой части наказания до
условно-досрочного освобождения;
количество случаев отмены
условно-досрочного освобождения; уровень
рецидивизма, судимости и
социально-демографические характеристики
заключенных, освобожденных
условно-досрочно.
