"руководящие принципы запрета и роспуска политических партий"(cdl-inf(1999)015)(вместе с "пояснительным меморандумом...")(приняты в г. венеции 10.12.1999 - 11.12.1999 на 41-й пленарной сессии венецианской комиссии)
быть доказаны, ответственность целиком
ложится на члена партии.
V
14. Запрет или
роспуск политической партии должны быть в
демократическом обществе крайней мерой.
Если компетентные государственные органы
принимают решение обратиться по вопросу
запрета политической партии в судебный
орган, они должны иметь достаточные
доказательства существенной реальной
угрозы конституционному строю или
основополагающим правам и свободам
граждан.
15. Как указывается в части III
данного меморандума, компетентные органы
должны иметь достаточные доказательства
того, что соответствующая политическая
партия проповедует насилие (включая такие
его специфические проявления, как расизм,
ксенофобия и нетерпимость) или очевидно
вовлечена в террористическую или другую
подрывную деятельность. Государственные
власти должны также оценить уровень угрозы
демократическому строю в своей стране и
решить, нельзя ли исправить положение путем
других мер, таких, как штрафы или
административные наказания, или же путем
судебного преследования отдельных членов
политической партии, принимающих участие в
такой деятельности.
16. Разумеется,
важным фактором для такой оценки является
общая обстановка в конкретной стране. В то
же время, как указывалось в предыдущих
параграфах, должны также учитываться
стандарты развивающейся европейской
демократической практики. Даже в случае
чрезвычайного положения международные
обязательства государства должны
соблюдаться, и все меры чрезвычайного
характера должны быть четко ограничены по
времени в соответствии со статьей 15
Европейской конвенции по правам
человека.
VI
17. Как пункт 6, так и пункт 7
Руководящих принципов касаются роли
правосудия в запрете или роспуске
политических партий. Следовательно, эти
пункты должны рассматриваться вместе.
18. В запрете или роспуске политических
партий роль правосудия является
исключительно важной. Как явствует из
доклада Венецианской комиссии, компетенция
в этой области может принадлежать
различным судебным органам. В одних
государствах это является исключительной
компетенцией конституционного суда, в
других - компетенцией судов общей
юрисдикции.
19. Независимо от того, какой
судебный орган имеет компетенцию в данном
вопросе, первый шаг должен состоять в том,
чтобы найти в деятельности политической
партии несоответствие конституции. Суд
должен рассмотреть доказательства,
представленные против политической партии,
и определить, совершила ли она серьезное
правонарушение в отношении
конституционного строя. Если это так,
компетентный судебный орган должен принять
решение о запрете или роспуске путем
процедуры, предоставляющей все гарантии
должного процесса, открытости и
справедливого судебного разбирательства с
соблюдением норм Европейской конвенции о
правах человека.
