РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ"О ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА"(Вместе с "ТИПОВЫМ ПРОЕКТОМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ... НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА")(Принято в г. Чолпон-Ате 16.04.2004)

политики вакцинации, однако это оказалось неэффективным. Из Великобритании ящур был занесен в Северную Ирландию, где возникли четыре очага, а затем в Республику Ирландию (один очаг). В странах Европы проводили политику "стемпинг-аут", кроме Нидерландов, где наряду с убоем животных осуществляли еще и кольцевую вакцинацию. В последующем всех вакцинированных животных в этой стране убили, провели детальные клинические и серологические исследования и в соответствии с Международным ветеринарным кодексом Нидерланды возвратили себе статус "страны, благополучной по ящуру без вакцинации".
С учетом этого опыта в Решении Международной научной конференции по ящуру (Париж, 17 - 18 апреля 2001 г.) отмечено, что в связи с тем, что в некоторых странах практика "стемпинг-аут" оказалась недостаточно эффективной, в борьбе с ящуром в чрезвычайных ситуациях рекомендуется наряду с карантинными мерами применять и вакцины, отвечающие требованиям стандартов МЭБ.
В Великобритании эпизоотия ящура продолжалась более 7 месяцев, было зарегистрировано 2030 ящурных очагов. За 9 месяцев было убито и уничтожено более 4 млн. голов животных разных видов, в том числе 3,3 млн. голов овец, почти 600 тыс. голов КРС, 145 тыс. голов свиней, 2,5 тыс. голов коз, 1,6 тыс. голов оленей и других животных. Только через 11 месяцев после возникновения эпизоотии Соединенное Королевство (Великобритания и Северная Ирландия) вернуло себе статус "страны, свободной от ящура без вакцинации". Общий экономический ущерб для страны в целом оценивается в 31 млрд. долл. США.
Очень неблагоприятная ситуация отмечалась в 2001 году в некоторых странах Южной Америки. Так, в Аргентине, благополучной по ящуру с 1994 года, с 12.03.01 по 16.06.01 возник 1351 ящурный очаг типа А среди КРС и свиней, в Уругвае - с 25.04.01 по 21.08.01 около 2 тыс. очагов типа А с поражением КРС, овец и свиней. В Бразилии с 05.05.01 по 18.07.01 отмечено 30 очагов типа А с поражением КРС и свиней. В этих странах проводились убой (уничтожение) больных животных и вакцинация.
Таким образом, эпизоотическая ситуация по ящуру в мире остается довольно напряженной, в том числе в сопредельных и приграничных с государствами СНГ странах.
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основные цели Программы. Обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, координация и гармонизация (оптимизация) совместных действий ветеринарных служб государств-участников СНГ в этих направлениях.
Задачи Программы следующие.
Создание необходимого нормативно-правового обеспечения для реализации мероприятий ветеринарными службами государств Содружества, включая разработку и утверждение национальных программ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества и правил профилактики и борьбы с ящуром животных.
Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) и идентификации полевых изолятов вируса ящура.
Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и возникновения ящура, осуществление в них профилактической иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад.
Создание и поддержка резерва вакцин, диагностикумов, химфармпрепаратов, дезинфектантов, автотранспорта и других материально-технических средств для ликвидации возможных очагов ящура.
Оперативные работы по ликвидации возможных эпизоотий ящура и их последствий.
Организация учебы и стажировки ветеринарных специалистов государств-участников СНГ в целях повышения их квалификации в вопросах диагностики, профилактики и методам борьбы с ящуром и другими везикулярными болезнями животных.
Гармонизация (координация) совместных действий ветеринарных служб государств Содружества и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества в Кавказском регионе и ее расширение за счет включения государств Центральной Азии.
Создание информационно-коммуникационной системы взаимодействия ветеринарных служб государств-участников СНГ.
Раздел 2. СОВРЕМЕННАЯ ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ
ОБСТАНОВКА ПО ЯЩУРУ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
2.1. Эпизоотическая ситуация по ящуру
в государствах-участниках СНГ
Из государств Содружества в 1996 - 2002 годах неблагополучными по ящуру были Азербайджан (1996, 2001 годы), Армения (1996, 1998 годы), Грузия (1996 - 2001 годы), Казахстан (1996 , 1998 - 2001 годы), Кыргызстан (1996 - 1999, 2001 годы), Таджикистан (1997, 2000 годы), Туркменистан (1997, 1999 годы) и Россия (2000 год) (рис. 2) <*>.
--------------------------------
<**> Не приводится.
Основная причина вспышек ящура в государствах-участниках СНГ - занос вируса из сопредельных неблагополучных стран, в первую очередь в связи с нелегальным завозом животных, продуктов животноводства и кормов, случайными контактами животных на пастбищах и водопоях, а также вследствие туризма, паломничества, возросшего перемещения автотранспорта, в том числе грузового, массовой миграции людей, военных конфликтов и т.п. Распространению болезни способствует и недостаточный иммунный фон или отсутствие его у животных в связи с сокращением (проведением частичной) или прекращением в них профилактической вакцинации животных против ящура.
Из государств Содружества в 1996 - 2001 годах благополучными по ящуру были Украина, Молдова и Беларусь, которые вследствие своего географического положения и того, что граничат с благополучными по ящуру государствами, как и многие европейские страны отказались от политики профилактической иммунизации животных против ящура в начале 90-х годов. В Центрально-Азиатском регионе в указанный период благополучной по ящуру была Республика Узбекистан.
В 2002 году по состоянию на 01.10.02 государства Содружества были благополучными по ящуру. В настоящее время только в Российской Федерации и Республике Узбекистан осуществляется ежегодная профилактическая иммунизация животных против ящура в зонах высокой степени риска заноса ящура. В других государствах-участниках СНГ количество животных, прививаемых против ящура, зависит от финансовых возможностей данных стран.
2.2. Опыт профилактики и борьбы с ящуром в мире
В разных странах для профилактики ящура или его искоренения сложился тот или иной комплекс мероприятий, определяемый эпизоотической обстановкой, экономическими возможностями страны, способом ведения животноводства и уровнем развития науки. Как правило, противоящурные мероприятия рассматриваются на государственном и межгосударственном уровнях и имеют обязательный характер. В принципе меры борьбы сводятся к проведению ветеринарно-санитарных мероприятий и вакцинации.
В благополучных по ящуру государствах основные мероприятия направлены на предупреждение заноса вируса извне, и в законодательном порядке предусмотрены строжайшие мероприятия по ликвидации ящурных очагов в случае их возникновения. Так, при создании Европейского Союза (ЕС) в области ветеринарии одной из задач была разработка и выполнение единой системы борьбы с болезнями животных с соблюдением минимальных стандартов сохранения здоровья и гигиены животных. Это диктовалось общим принципом при создании внутреннего рынка ЕС, состоящем в том, что животные и животноводческая продукция должны свободно перемещаться в пределах ЕС, если только на них не введены ограничения по особым причинам, например в случае возникновения ящура.
В отношении прошлого опыта успешной борьбы с ящуром в странах-членах ЕС можно отметить, что в большинстве этих стран в течение многих лет проводилась систематическая профилактическая иммунизация животных в сочетании со все более увеличивающейся долей политики убоя и кольцевой вакцинации животных. В некоторых же странах вакцинацию практически не проводили, а при возникновении ящура осуществляли в основном политику поголовного убоя больных и подозреваемых в заражении животных с карантинированием зараженных зон.
С учетом того, что в конце 80-х годов ящур рассматривался в Европе как экзотическое заболевание, была разработана Директива 85/511/ЕЭС, в которой подробно перечислялись необходимые мероприятия по профилактике и ликвидации очагов инфекции, а также прекращение профилактической вакцинации животных против ящура с 1992 года. Однако последующие вспышки и эпизоотии ящура в ряде европейских стран (Болгария, 1991, 1993, 1996; Италия, 1993; Греция, 1994, 1996; Албания, Македония и Югославия, 1996 год) убедительно свидетельствовали о том, что обеспечить устойчивое благополучие Европы при помощи разработанных мер не удается и требуется дальнейшее совершенствование противоящурных мероприятий с участием многих стран и международных организаций. Такие обстоятельства диктовали необходимость разработки для каждой страны плана мероприятий на случай возникновения вспышек ящура, в том числе создание стратегических и национальных резервов противоящурной вакцины для экстренной иммунизации. Так, Болгария при ликвидации очагов ящура типа О в 1991 и 1993 годах применяла соответствующие противоящурные вакцины, а вспышка заболевания в 1996 году была ликвидирована без применения вакцин. Албания и Македония при ликвидации эпизоотии ящура типа А в 1996 году наряду с убоем заболевших животных использовали противоящурные вакцины. Аналогичные меры применяются и в большинстве стран Южной Америки.
В настоящее время в большинстве стран мира сложились определенные меры профилактики ящура. Конкретные противоящурные меры в каждой стране отражены в их ежегодных отчетах МЭБ. В табл. 1 в обобщенном виде приведены данные о принимаемых противоящурных мерах в 104 странах.
Убой или модифицированная политика уничтожения предусматривает уничтожение больных ящуром и убой клинически здоровых животных в очагах с последующим использованием их мяса для вареных изделий. Такие методы предусмотрены в Албании, Бразилии и в ряде азиатских стран. Метод убоя широко использовался в СССР, а также в 1996 году в Турции, Болгарии, Македонии, азиатских и южноамериканских странах.
Как следует из представленных данных, вакцинопрофилактика в неблагополучных по ящуру странах остается основным противоящурным мероприятием.
В Европе систематическая иммунизация ограниченного количества животных против ящура в последние годы проводилась в трех странах: России, Албании и Швейцарии. В последней в 1996 году было привито 27 тыс. голов КРС и 1,8 тыс. коз.
Таблица 1
Основные меры борьбы и профилактики ящура в странах мира
----------T-------------T----------------------------------------------¬
¦Континент¦Число стран, ¦ Меры борьбы и профилактики (число стран) ¦
¦ ¦представивших+-----------T----T----------T----------T-------+
¦ ¦ сведения ¦Уничтожение¦Убой¦Вакцинация¦Запрещение¦Лечение¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вакцинации¦ ¦
+---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
¦Азия ¦ 26 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 17 ¦ 4 ¦ 6 ¦
+---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
¦Африка ¦ 28 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 11 ¦ 0 ¦ 4 ¦
+---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
¦Америка ¦ 16 ¦ 5 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 3 ¦ 0 ¦
+---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
¦Европа ¦ 34 ¦ 24 ¦ 1 ¦ 3 ¦ 26 ¦ 0 ¦
+---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
¦Всего ¦ 104 ¦ 35 ¦ 6 ¦ 38 ¦ 33 ¦ 10 ¦
L---------+-------------+-----------+----+----------+----------+--------
Широкая вакцинация животных против ящура осуществляется в странах Южной Америки и экономически развитых государствах Азии. В странах, где достигнуто благополучие по ящуру и имеется экономическая возможность ликвидировать возникшие очаги методом уничтожения животных, применение противоящурных вакцин запрещено. Из 33 стран, где применение противоящурных вакцин запрещено, 26 расположены в Европе.
В экономически отсталых государствах, где постоянно регистрируют очаги ящура, вакцину используют очень ограниченно или только иммунизируют племенных животных, осуществляют лечение заболевших животных и после выздоровления оставляют их в стадах. Ежегодно число таких государств сокращается, но до настоящего времени они имеются в Африке и Азии. Другие общепринятые меры, такие как карантин, запрещение ввоза и вывоза зараженных животных, предусмотрены практически во всех странах мира.
В настоящее время в различных странах осуществляются три основные системы мероприятий для профилактики и борьбы с ящуром:
а) отказ от политики вакцинации животных, а при возникновении ящура - убой (уничтожение) всех восприимчивых животных в очагах ("стемпинг-аут") при строгом соблюдении карантинных мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемой зоне;
б) отказ от профилактической иммунизации животных, а в случае возникновения ящура - убой (уничтожение) животных в очаге с проведением вынужденной кольцевой вакцинации (вокруг очага инфекции);
в) систематическая профилактическая иммунизация животных во всей стране или в определенных зонах, а при возникновении ящура - убой (уничтожение) больных животных с осуществлением кольцевой вакцинации.
Сравнительный анализ официальных материалов МЭБ, касающихся двух систем борьбы с ящуром ("стемпинг-аут" (а) или убой животных + кольцевая вакцинация (б)), которые осуществлялись в 90-е годы в ряде европейских и азиатских стран, также свидетельствует об эффективности осуществления системы, применяемой в России в случае возникновения ящура (убой больных животных + кольцевая вакцинация) (табл. 2). Вспышки ящура были ликвидированы в первичных очагах при условии ранней диагностики, убое (уничтожении) больных животных и оперативном осуществлении кольцевой вакцинации (Болгария, 1991, 1993; Турция, 1995, 1996; Тайвань, 1999 - 2001 годы). Ящур распространялся тогда, когда задерживались с проведением кольцевой вакцинации (Албания, 1996; Македония, 1996; Монголия, 2000, 2001; Нидерланды, 2001 год). Характер эпизоотий он приобретал в тех странах, где осуществляли только карантинные мероприятия и при отказе от вакцинации уничтожение животных в очагах (Италия, 1993; Греция, 1994, 1996, 2000; Югославия, 1996; Тайвань, 1997; Великобритания, 2001 год).
Об этом же свидетельствует и положительный опыт ликвидации последних четырех ящурных вспышек на территории России в 1990 - 2000 годах.
В 1990 году ящур А был установлен в Советском районе
22
Тюменской области, которая в течение 20 лет входила

"ПРОТОКОЛ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СССР В ТОГОЛЕЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"(Подписан в г. Ломе 14.06.1961)  »
Международное законодательство »
Читайте также