Решение Совета глав государств СНГ "Об Информации о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств" (Вместе с <Информацией о реализации обязательств и мер, вытекающих из Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему>, "Перечнем тарифных ограничений...", "Перечнем товаров, к которым применяются нетарифные ограничения (лицензирование, квотирование)...") (Принято в г. Астане 16.09.2004)

рассмотрел результаты сопоставительного анализа эффективности применяемых в государствах-участниках СНГ систем налогообложения субъектов малого предпринимательства. По такому же пути идут и советы в таможенной, транспортной, электроэнергетической и других сферах деятельности.
Результаты сопоставительного анализа материалов, представленных межгосударственными и межправительственными органами (советами) Содружества, свидетельствуют о том, что в большинстве государств Содружества нормы национального законодательства не вступают в противоречие с межгосударственными документами, подписанными в рамках СНГ.
Особо подчеркивается, что в законодательстве ряда государств Содружества предусмотрен приоритет правил международных договоров перед национальным законодательством. Так, например, в рамках работы Электроэнергетического совета СНГ данная норма предусмотрена национальным законодательством Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
Отмечалось также, что определенные противоречия между соответствующим национальным законодательством и межгосударственными договоренностями не являются основным препятствием на пути повышения эффективности многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Причем по мнению ряда отраслевых советов, таким барьером является отказ ряда государств Содружества подписать (подписание с существенными оговорками) или присоединиться к основополагающим межгосударственным документам, без соблюдения которых практически невозможна полноценная работа в масштабе всего Содружества. Эффективность действия существующей нормативно-правовой базы Содружества снижается и тем, что большинство подписанных в рамках СНГ межгосударственных договоров и соглашений определяет лишь основные принципы сотрудничества, имеет рекомендательный характер и предполагает в развитие их достижение дополнительных договоренностей, конкретизирующих межгосударственные соглашения по направлениям сотрудничества.
Совет руководителей таможенных служб СНГ, Межправительственный совет по нефти и газу, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет "Радионавигация", Электроэнергетический совет СНГ, Межправительственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии и другие к одному из основных недостатков, препятствующих совместному дальнейшему развитию интеграционных процессов в СНГ, относили недофинансирование как деятельности советов, так и реализации принятых ими совместных программ.
В деле сближения национального законодательства первостепенное значение должна иметь деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА). Как известно, она неоднократно обращалась к национальным парламентам с призывом ускорить процесс ратификации документов СНГ, принять действенные меры к гармонизации, унификации, сближению национальных законодательств. Однако практика показывает, что рекомендательные положения принятых МПА модельных законодательных актов в законодательной деятельности государств учитываются в недостаточной степени.
Представляется, что проводимую в СНГ работу по сближению законодательств государств можно и нужно усовершенствовать. В частности, необходимо развивать систему взаимной информации государств о планах и программах законопроектных работ, проводить их совместную, в том числе с использованием международных специалистов, экспертизу. Следует также приложить усилия для размещения национальных нормативных актов в общей базе данных, используя возможности Интернета.
При подготовке проектов нормативных правовых актов СНГ, проведении переговорно-консультативной работы следует стремиться вырабатывать максимально согласованные документы в целях достижения полного консенсуса при их подписании, что облегчит в дальнейшем реализацию достигнутых договоренностей. При этом необходимо использовать утвержденные Советом министров иностранных дел СНГ 18 сентября 2003 года Методические рекомендации по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств.
Назрела необходимость разработки специального документа с учетом опыта других международных организаций, который содержал бы более четкий механизм разработки, согласования и принятия международных договоров в рамках СНГ, а также их имплементации в национальное законодательство.
Это может быть документ (конвенция, соглашение, положение), в котором были бы решены вопросы:
- пределы допустимости оговорок, заявлений, замечаний, особых мнений к документам, принимаемым в рамках СНГ;
- вступление в силу нормативных правовых актов СНГ, синхронизация предельных сроков их ратификации и выполнения необходимых внутригосударственных процедур в целях достижения их единовременного вступления в силу для всех участников;
- контроль за исполнением и ответственность государств-участников СНГ по обязательствам, принятым по договорам, заключенным в рамках Содружества;
- повышение статуса и роли Экономического совета СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ по вопросам координации выполнения достигнутых в рамках СНГ договоренностей.
Следует также иметь в виду, что для успешного развития интеграции необходимы не только сближение и гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ, но и его унификация. Нередко в государствах по одинаковым проблемам принимаются законодательные акты, почти не отличающиеся друг от друга. В то же время имеется много нормативных правовых актов, различия в которых фактически не вызваны какими-то объективными причинами. Отсюда в целях достижения желаемого прогресса в торгово-экономическом взаимодействии вытекает объективная необходимость выработки общих подходов, единых правовых понятий и принципов законодательной деятельности.
В итоге можно отметить, что в рамках СНГ нет принципиальных противоречий и нерешаемых проблем в сближении национального законодательства государств-участников. Для реального сближения требуются политическая воля, готовность к компромиссу и реальная заинтересованность самих государств, а также научная проработка проблемы, прежде всего сравнительное изучение законодательства государств-участников СНГ.
IV. Выводы и предложения
В целом в настоящее время общий фон для реализации мер дальнейшего укрепления Содружества, придания импульса интеграционным процессам и устранения негативного влияния нерешенных проблем на состояние экономического сотрудничества государств-участников СНГ благоприятен.
Всю работу можно было бы сконцентрировать на следующих главных направлениях.
Первое - сосредоточение усилий государств-участников СНГ на быстрейшем завершении внутригосударственных процедур по соглашениям, имеющим принципиальное значение для повышения уровня экономического взаимодействия, а также присоединение к ним ранее не подписавших соглашения государств.
Второе - продолжение активной работы по обеспечению выполнения мер, предусмотренных Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденным Советом глав государств СНГ 19 сентября 2003 года, с акцентом на создание максимально благоприятных и либеральных условий для эффективного функционирования бизнеса.
Третье - быстрейшее устранение административных барьеров для перемещения не только товаров и услуг, но и капиталов и рабочей силы, даже если они впрямую связаны с приватизацией. Ведь в мире инвестиции давно уже приобрели интернациональный характер.
Последовательное создание условий для подлинно свободной торговли и открытой конкуренции будет способствовать эффективной работе отечественных товаропроизводителей, обеспечивать соблюдение интересов каждого государства.
Четвертое - существенное расширение роли в определении перспектив развития экономики государств Содружества совместных прогнозных балансов производства и потребления по наиболее значимым видам продукции и товаров.
Пятое - придание комплексности решению вопросов обеспечения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, поскольку, как показывает практика, при имеющихся сложных климатических условиях и больших территориях, высоких энергетических, транспортных расходах добиться эффекта можно только при существенном повышении эффективности всех переделов агропромышленного производства, обеспечении надежного гарантированного их функционирования.
Шестое - выработка и реализация комплекса мер технического перевооружения основных отраслей производства в целях ускорения структурной перестройки экономики на базе высоких технологий и кооперации.
Седьмое - укрепление правоспособности организационных структур Содружества. Следовало бы, в частности, в первую очередь добиться этого в экономической сфере, повысив роль Экономического совета СНГ.
Восьмое - рационализация действий на пространстве СНГ путем исключения дробления экономического пространства и на основе наиболее полного использования принятого в СНГ механизма разноскоростной интеграции.
Тем самым будут обеспечены решение самых сложных проблем в форматах заинтересованных государств и любые конфигурации заключаемых договоров и соглашений.
Девятое - реорганизация Межгосударственного банка и его превращение в широкоформатный банк развития в регионе СНГ.
Своевременность такого решения связана с тем, что в настоящее время финансово-инвестиционная сфера выходит на первое место, обгоняя развитие торгово-экономических связей, а принятие мер к укреплению совместно образованной финансово-кредитной организации СНГ - Межгосбанка - позволит максимально использовать его уникальные возможности.
В наших общих интересах наконец-то создать условия для подлинно свободной торговли и открытой конкуренции, а также поставить задачу защиты своего потребителя, как во всем мире, на первый план. Это будет стимулировать более совершенную работу отечественных производителей, а значит обеспечивать соблюдение интересов каждого государства. В результате в ускоренном продвижении в мировое хозяйство выиграют все. Наиболее рациональный формат - Содружество в целом, поскольку оно состоялось, востребовано и имеет значительный потенциал не только в экономической, но и во многих других сферах, не препятствуя решению вопросов и выстраиванию отношений, в том числе и на двусторонней основе.


ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И МЕР, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ СОГЛАШЕНИЯ
О СОЗДАНИИ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ ОТ 15 АПРЕЛЯ 1994 ГОДА
И ПРОТОКОЛА К НЕМУ ОТ 2 АПРЕЛЯ 1999 ГОДА
(по состоянию на 1 сентября 2004 года)
----------------------------T------------------------------------¬
¦ Обязательства и меры, ¦ Ход реализации обязательств и мер ¦
¦вытекающие из Соглашения в ¦ ¦
¦ редакции Протокола к нему ¦ ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Статья 1 ¦ ¦
¦Общие положения ¦ ¦
¦Пункт 1: ¦ ¦
¦...обеспечат: ¦ ¦
¦- отмену таможенных пошлин,¦Применение этих инструментов ¦
¦ а также налогов и сборов,¦регулирования импорта, а в ряде ¦
¦ имеющих с ними ¦случаев и экспорта пока сохраняется ¦
¦ эквивалентное действие, и¦большинством государств Содружества,¦
¦ количественных ¦хотя и по ограниченной номенклатуре.¦
¦ ограничений ¦Тарифные ограничения при импорте ¦
¦ ¦зафиксированы по 27 товарным ¦
¦ ¦группам, подгруппам, позициям, ¦
¦ ¦субпозициям Товарной номенклатуры ¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности СНГ¦
¦ ¦и включают преимущественно ¦
¦ ¦подакцизные товары - алкоголь ¦
¦ ¦(группа 22), табак (группа 24) и ¦
¦ ¦сахар (поз. 1701 99 100). Тарифные ¦
¦ ¦ограничения при экспорте ¦
¦ ¦преимущественно распространяются на ¦
¦ ¦продукты животноводства и ¦
¦ ¦металлургии. ¦
¦ ¦Полностью не применяют тарифные ¦
¦ ¦ограничения Армения, Кыргызская ¦
¦ ¦Республика и Молдова. ¦
¦ ¦Нетарифные ограничения ¦
¦ ¦(преимущественно квотирование и ¦
¦ ¦лицензирование) охватывают суммарно ¦
¦ ¦до 200 товарных групп, подгрупп, ¦
¦ ¦позиций, субпозиций ТН ВЭД СНГ. Их ¦
¦ ¦состав постепенно уменьшается. ¦
¦ ¦Подробные данные о составе тарифных ¦
¦ ¦и нетарифных ограничений ¦
¦ ¦прилагаются ¦
¦- создание и развитие ¦Совершенствование механизма ¦
¦ эффективной системы ¦платежно-расчетных отношений, в том ¦
¦ взаимных расчетов и ¦числе за счет увеличения доли ¦
¦ платежей по торговым и ¦национальных валют во ¦
¦ другим операциям ¦внешнеэкономических расчетах между ¦
¦ ¦странами СНГ и взаимного сближения ¦
¦ ¦валютных систем государств СНГ, ¦
¦ ¦предусмотрено представленной на ¦
¦ ¦утверждение СГП СНГ 15 сентября ¦
¦ ¦2004 г. Концепции сотрудничества и ¦
¦ ¦координации деятельности в валютной ¦
¦ ¦сфере. В частности, уже проходит ¦
¦ ¦апробацию сформированная ¦
¦ ¦Межгосбанком система платежно - ¦
¦ ¦расчетных отношений, базирующаяся на¦
¦ ¦национальных валютах ¦
+---------------------------+------------------------------------+
¦Статья 1 "а" ¦В целях наблюдения и координации