Статья: соблюдение правил противопожарной безопасности (шиндер и.) ("бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, n 2)

а также меры по привлечению лиц, допустивших данные нарушения, к ответственности.
Обратите внимание! Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица обязаны вести журнал учета проверок, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен. В нем должностным лицом органа государственного пожарного надзора производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете данного мероприятия, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего проверку, и его (их) подпись.
 Основные нарушения. Обобщая результаты проверок учреждений пожарными инспекторами, можно сделать вывод, что наиболее частыми нарушениями требований пожарной безопасности, приводящими к возникновению пожаров, являются:
- нерабочее состояние или отсутствие на объектах систем пожарной автоматики;
- некомплект или отсутствие первичных средств пожаротушения, неукомплектованность, нерабочее состояние внутреннего, наружного противопожарного водопроводов;
- нарушение требований Правил пожарной безопасности, Правил устройства электроустановок при эксплуатации электрооборудования (не проводится замер сопротивления силовой и осветительной сетей, электропроводная продукция, розетки, выключатели прокладываются по сгораемому основанию, в качестве аппаратов защиты используются некалиброванные плавкие вставки, жилы электропроводов соединяются скруткой и т.д.);
- курение в неустановленных местах, проведение огневых работ без оформления соответствующего наряда-допуска;
- пользование электробытовыми приборами без подставок из негорящих материалов;
- отсутствие надлежащей охраны объектов, несанкционированный доступ посторонних лиц;
- загромождение проездов к зданиям и сооружениям.
Ответственность за нарушения противопожарной безопасности
Персональная ответственность за соблюдение пожарной безопасности возлагается на руководителя организации (ст. 37 Закона N 69-ФЗ <5>), а также на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушения Правил пожарной безопасности должностные лица подвергаются дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 Административная ответственность. Административная ответственность может реализоваться как правами надзорных органов, так и в судебном порядке в соответствии со статьями КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб., на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб. (п. п. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ).
Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 руб., на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб. (п. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 20.4 КоАП РФ несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленным для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц - от 500 до 1000 руб., на юридических лиц - от 5000 до 10 000 руб.
За неисполнение предписаний инспекторов предусмотрен штраф (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) для граждан в размере от 300 до 500 руб., для должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., для юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. А также для должностных лиц КоАП РФ установлена дисквалификация на срок до трех лет.
 Уголовная ответственность. За нарушение Правил пожарной безопасности, которое по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью человека, виновное лицо несет ответственность: минимальную - штраф до 80 000 руб., максимальную - до трех лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности (п. 1 ст. 219 УК РФ). Если же нарушения данных Правил повлекли по неосторожности смерть человека или двух и более людей, то виновник может лишиться свободы на срок до пяти или семи лет соответственно (п. п. 2, 3 ст. 219 УК РФ).
Учет расходов по проведению мер
противопожарной безопасности
Самые распространенные затраты, которыми сопровождается обеспечение пожарной безопасности, - это установка в учреждении приборов и аппаратуры противопожарной сигнализации и приобретение первичных средств пожаротушения.
 Расходы по установке системы противопожарной сигнализации. Одной из основных профилактических мер по предупреждению пожаров является установка приборов и аппаратуры противопожарной сигнализации (далее - система противопожарной сигнализации). В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359 (далее - Классификатор), приборы и аппаратура систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации относятся к основным средствам, поименованным под кодом 14 3319000. Постановление Правительства РФ N 1 <6> относит систему противопожарной сигнализации к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше пяти до семи лет.
--------------------------------
<6> Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Для проведения работ по монтажу пожарной сигнализации учреждение заключает договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение подобного рода работ. В зависимости от предмета договора, заключенного с этой организацией, определяется порядок отражения операций по установке системы противопожарной сигнализации в бюджетном учете. Рассмотрим два возможных варианта выполнения вышеуказанных работ:
1. Предметом договора является только оказание услуг по установке системы противопожарной сигнализации.
2. Предметом договора является выполнение работ по монтажу системы противопожарной сигнализации, в сметную стоимость которого включается и стоимость оборудования.
При первом варианте учреждение осуществляет затраты по приобретению приборов и аппаратуры системы противопожарной сигнализации и оплате услуг по ее установке, то есть в рамках одного договора приобретается оборудование, а по другому договору оказываются услуги по его монтажу.
В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н <7>, при приобретении оборудования учреждение производит его оплату по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ. Оплату услуг по наладке системы пожаротушения вышеуказанный Приказ относит на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.
--------------------------------
<7> От редакции: на регистрации в Минюсте находится новый Приказ Минфина России от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
Система пожарной сигнализации должна отражаться в учете как обособленный объект основных средств. Поскольку согласно п. 11 Инструкции N 148н <8> основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости, которая в свою очередь, представляет сумму фактических вложений учреждения в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств, все затраты по приобретению и установке системы противопожарной сигнализации включаются в ее первоначальную стоимость и изначально собираются на счете 106 01 310 "Увеличение капитальных вложений в основные средства".
--------------------------------
<8> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н.
К бюджетному учету система пожарной сигнализации принимается в качестве объекта основных средств по сформированной первоначальной стоимости.
Рассмотрим на примере порядок отражения в бюджетном учете затрат по приобретению и установке системы пожарной сигнализации.
Пример 1. За счет бюджетных средств учреждением приобретена аппаратура для установки противопожарной сигнализации стоимостью 80 000 руб. и заключен договор со специализированной организацией на ее монтаж на сумму 75 000 руб. По окончании монтажа участниками договора был подписан акт оказанных услуг.
В бюджетном учете учреждения данная операция будет отражена следующими проводками:
-------------------------------------T------------T------------T----------¬
¦ Содержание операции ¦ Дебет ¦ Кредит ¦ Сумма, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Приобретена аппаратура системы ¦1 106 01 310¦1 302 19 730¦ 80 000 ¦
¦пожарной сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Оказаны услуги по монтажу системы ¦1 106 01 310¦1 302 09 730¦ 75 000 ¦
¦пожарной сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Принята к учету введенная ¦1 101 04 310¦1 106 01 410¦ 155 000 ¦
¦в эксплуатацию система пожарной ¦ ¦ ¦ ¦
¦сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
¦(80 000 + 75 000) руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+------------+------------+-----------
При втором варианте специализированная организация выполняет работы в рамках одного договора, который включает весь спектр услуг по введению в действие системы противопожарной сигнализации, а также приобретение аппаратуры. То есть исполнитель берет на себя осуществление всех расходов, связанных с установкой системы противопожарной сигнализации. В этом случае расходы по оплате договора на организацию и проведение работ в рамках текущей деятельности заказчик должен относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ. В первичных документах (счете-фактуре, акте) будет указано, что проведены работы по монтажу системы противопожарной сигнализации.
Пример 2. Учреждением заключен договор со сторонней организацией на монтаж системы противопожарной сигнализации. Сметная стоимость работ с учетом стоимости аппаратуры составила по договору 150 000 руб. Оплата производится за счет бюджетных средств. По окончании работ подписан акт выполненных работ по монтажу системы противопожарной сигнализации.
В бюджетном учете учреждения данная операция будет представлена следующим образом:
-------------------------------------T------------T------------T----------¬
¦ Содержание операции ¦ Дебет ¦ Кредит ¦ Сумма, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Отражены в учете выполненные работы ¦1 106 01 310¦1 302 09 730¦ 150 000 ¦
¦по монтажу системы противопожарной ¦ ¦ ¦ ¦
¦сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Принята к учету введенная ¦1 101 04 310¦1 106 01 410¦ 150 000 ¦
¦в эксплуатацию система ¦ ¦ ¦ ¦
¦противопожарной сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Произведена оплата выполненных работ¦1 302 09 830¦1 304 05 226¦ 150 000 ¦
L------------------------------------+------------+------------+-----------
 Расходы по обслуживанию сигнализации. Затраты, связанные с осуществлением мер противопожарной безопасности, не ограничиваются расходами на установку системы противопожарной сигнализации. Установка сигнализации сопряжена еще и с заключением договора на ее обслуживание. Обслуживание сигнализации, как правило, подразумевает не только реагирование на поступивший сигнал, но и проведение профилактических работ по поддержанию сигнализации в рабочем состоянии. Если система находится на балансе учреждения, то затраты по таким услугам в бухгалтерском учете относят на расходы и учитываются по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.
Пример 3. Учреждением заключен договор со специализированной организацией на обслуживание противопожарной сигнализации. Сумма ежемесячной платы составляет 6000 руб. Оплата производится за счет бюджетных средств на основании предъявленного счета-фактуры и акта.
В бюджетном учете учреждения данные операции будут отражены следующим образом:
-------------------------------------T------------T------------T----------¬
¦ Содержание операции ¦ Дебет ¦ Кредит ¦ Сумма, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Оказаны услуги по обслуживанию ¦1 401 01 225¦1 302 08 730¦ 6000 ¦
¦противопожарной сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------------+------------+----------+
¦Произведена оплата оказанных услуг ¦1 302 08 830¦1 304 05 225¦ 6000 ¦
L------------------------------------+------------+------------+-----------
 Расходы по эксплуатации системы противопожарной сигнализации. Для поддержания средств пожаротушения в исправном состоянии учреждение периодически должно проводить профилактический ремонт. В этих целях могут приобретаться запасные части.
Пример 4. Учреждением заключен договор со специализированной организацией на проведение ремонта отдельных частей пожарной сигнализации, стоимость работ - 50 000 руб. Для ремонта за счет бюджетных средств учреждением