Статья: К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию (Чирков С.А.) ("Трудовое право", 2009, n 8)

и от 24 июня 2008 г. N 429-О-О не нашел оснований для принятия таких жалоб к рассмотрению и высказал следующую позицию. Нормы ст. 3 Закона о трудовых пенсиях направлены на реализацию права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение и не могут рассматриваться как ограничивающие право иностранных граждан на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Эта статья носит гарантийный характер и сама по себе не затрагивает права иностранных граждан, проживающих за пределами России. Установление различных условий назначения трудовых пенсий для граждан РФ и иностранных граждан, а также лиц без гражданства не означает, что иностранцы и апатриды лишаются права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Также КС РФ, заметив, что разрешение вопроса о предоставлении иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами России, права на трудовую пенсию связано с внесением изменений в действующее правовое регулирование, отметил, что порядок их пенсионного обеспечения может быть закреплен в международном договоре между РФ и государством, на территории которого постоянно проживают указанные граждане.
--------------------------------
<10> Далее - КС РФ.
Таким образом, полагаем, что нормативные положения о назначении пенсии иностранцам при условии постоянного проживания не противоречат Конституции и граждане России имеют оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства.
Ввиду ограниченного круга лиц, на которых распространяются нормы Закона о госпенсиях, а также того обстоятельства, что военную службу по призыву и федеральную государственную службу могут проходить исключительно граждане Российской Федерации (соответственно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), данный Закон не может играть существенной роли при осуществлении пенсионного обеспечения иностранцев.
Принимая во внимание изложенное, уделим внимание праву иностранных гражданина на трудовую пенсию.
Статья 3 Закона о трудовых пенсиях определяет, что право на трудовую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <11>, при соблюдении ими соответствующих условий.
--------------------------------
<11> Далее - Закон о пенсионном страховании.
В законодательстве не конкретизируются виды трудовых пенсий, которые могут быть установлены иностранцам. Следовательно, в случае соответствия необходимым требованиям они будут иметь право на установление трудовой пенсии любого вида. Статьей 5 Закона о трудовых пенсиях закрепляются следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Также следует выделить досрочные трудовые пенсии по старости, предусмотренные ст. ст. 27 - 28 указанного Закона.
Учитывая изложенное, по общему правилу для приобретения и реализации права на трудовую пенсию иностранный гражданин должен:
- иметь статус постоянно проживающего в Российской Федерации;
- быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
- выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями Закона о трудовых пенсиях <12>.
--------------------------------
<12> Условия приобретения права на трудовую пенсию (в зависимости от ее вида) предусматриваются ст. ст. 7, 8, 9, 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. Так, наиболее распространенная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Пунктом 16 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, устанавливается, что в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство, выданный органами внутренних дел РФ.
Заметим, что Решением от 1 июля 2003 г. N ГКПИ03-398 Верховный Суд Российской Федерации отказал в удовлетворении заявления Худабашева Л.В. о признании в том числе недействующим и не подлежащим применению абз. 2 п. 16 указанного выше Перечня в части возложения обязанности предоставления вида на жительство на лиц без гражданства из числа граждан бывшего СССР при установлении пенсии. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ Определением от 18 сентября 2003 г. N КАС03-407 оставила данное Решение без изменения и при этом отметила, что "получение вида на жительство (то есть приобретение статуса постоянно проживающего на территории России) как условия для приобретения права на пенсию для этих лиц является обязательным в силу Закона".
У временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина (то есть имеющего разрешение на временное проживание) не может возникнуть право на пенсию вплоть до получения им вида на жительство.
Застрахованными в российской системе обязательного пенсионного страхования согласно ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории России иностранцы и апатриды:
- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом о пенсионном страховании.
Таким образом, если иностранные граждане постоянно или временно проживают в Российской Федерации и одновременно относятся к одной из перечисленных категорий застрахованных лиц, например, работают по трудовому договору или являются индивидуальными предпринимателями, то они подпадают под российский правовой режим обязательного пенсионного страхования и, следовательно, за них (или ими) должны уплачиваться страховые взносы на общих основаниях.
Обратим внимание, что положение Закона о трудовых пенсиях, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на трудовую пенсию только при условии постоянного проживания в России, в данном случае значения не имеет. Оно касается вопросов реализации пенсионных прав, но не их приобретения. Любой временно проживающий иностранец может приобрести статус постоянно проживающего в России как до достижения пенсионного возраста, так и после. При неуплате страховых взносов за периоды временного проживания такой иностранец будет ущемлен в праве на пенсионное обеспечение. При этом увязку решения вопроса об уплате иностранцами страховых взносов с вопросом о возникновении права данных лиц на трудовую пенсию затруднительно осуществить в практическом плане. Ведь даже постоянно проживающие на территории нашей страны на момент уплаты страховых взносов иностранные граждане впоследствии могут утратить этот статус и, следовательно, не приобрести права на трудовую пенсию.
Кроме того, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанные с регистрацией в территориальных органах страховщика и уплатой страховых взносов, и непосредственно пенсионные правоотношения, связанные с установлением, выплатой и доставкой пенсий, возникают в связи с наступлением различных юридических фактов и, соответственно, отличаются друг от друга. Так, правоотношения по предоставлению трудовых пенсий следуют за правоотношениями по обязательному пенсионному страхованию. Вместе с тем вступление гражданина в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вовсе не означает автоматического возникновения у него правоотношений по предоставлению трудовых пенсий.
Коллизия, при которой проживающие иностранные граждане уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а в итоге права на трудовую пенсию могут не приобрести, решается путем заключения международных договоров в сфере пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности.
Данный принцип заключается в распределении расходов на выплату пенсий в зависимости от продолжительности стажа (величины пенсионных прав), приобретенного гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон. При действии таких соглашений с соответствующими странами граждане этих государств смогут реализовать свои пенсионные права, приобретенные в Российской Федерации, независимо от того, проживают ли они в России на момент обращения за пенсией или нет.
В настоящее время в полной мере принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г., согласно которому каждая договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории.
На основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает договаривающаяся сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территориях договаривающихся сторон, каждая договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории. Тем самым этот Договор основан на пропорциональном принципе и содержит элементы территориального принципа в отношении периодов до 13 марта 1992 г., что обоснованно, учитывая общность исторических судеб России и Белоруссии.
Таким образом, испанский подданный или гражданин Беларуси, работавший в Российской Федерации и, соответственно, являвшийся застрахованным в российской системе обязательного пенсионного страхования, будет иметь право на трудовую пенсию при выполнении всех необходимых условий даже в случае проживания в собственной стране. В данном случае факт постоянного проживания на территории Российской Федерации никакого значения не имеет.
Изложенный подход и является тем самым предусмотренным в ст. 3 Закона о трудовых пенсиях случаем - изъятием из общего правила, устанавливающего, что право на трудовую пенсию имеют только постоянно проживающие в России иностранцы. Здесь напомним, что, согласно Конституции Российской Федерации, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, международные договоры являются источником внутригосударственного (национального) права России, притом наиболее юридически значимым. Для лица, выехавшего за рубеж, в практическом плане это означает, что если в отношениях между Россией и государством, на территорию которого он переселился, действует международное пенсионное соглашение, то его пенсионное обеспечение будет осуществляться исходя из норм такого договора.
Другие действующие международные соглашения Российской Федерации, регулирующие вопросы установления трудовых пенсий, базируются на концептуально ином принципе - принципе территориальности, в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Можно сказать, что сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся из стран, в отношениях с которыми у России действуют территориальные соглашения <13>, или выехавших в них на постоянное место жительства, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению от одного государства другому. На основании территориальных соглашений осуществляется приравнивание иностранного стажа к собственному.
--------------------------------
<13> Казахстан, Украина, Армения, Таджикистан, Туркменистан, Киргизия, Узбекистан, Словакия, Румыния, Венгрия, Монголия, Молдова, Литва, Грузия, Эстония.
По общему правилу, исходя из норм данных соглашений, гражданин, например, Молдовы, проживавший и работавший в России и выехавший затем на родину, права на российскую пенсию иметь не будет, ему будет назначена молдавская пенсия с учетом периодов работы в России.
Интересно, что многие специалисты считают пропорциональные договоры более объективными и равноправными, поскольку такие договоры исходят из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был приобретен на ее территории <14>. Этот тип международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение в мире. Например, пенсионные нормы всех действующих международных соглашений Германии о социальном (пенсионном обеспечении), которые заключены с государствами, не входящими в состав Европейского Союза (Австралия, Босния и Герцеговина, Чили, Израиль, Япония, Канада, Корея, США, Марокко, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия, Турция, Тунис), основаны на пропорциональном принципе <15>. Отношения в области пенсионного обеспечения между государствами - членами Европейского Союза также построены на указанном принципе.
--------------------------------
<14> См.: Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под общ. редакцией М.Ю. Зурабова. М., 2007. С. 312.
<15> Sozialversicherungsabkommen / Deutsche rentenversicherung. Berlin, 2007.
Гражданин страны, с которой у Российской Федерации нет соглашения по вопросам пенсионного обеспечения, работавший в России и выехавший из нее до наступления права