Доверяют ли человеку с ружьем пистолет?
таких субъектов более подробно.
Государственные военизированные
организации указаны в качестве субъектов,
имеющих право на приобретение оружия на
территории Российской Федерации, в первую
очередь. Перечень государственных
военизированных организаций, как они
понимаются в Федеральном законе "Об оружии",
указан в п. 1 ст. 5 данного Закона. Однако
анализ законодательства позволяет понять
следующее. Согласно Федеральному закону "Об
обороне", Федеральному закону "О статусе
военнослужащих", Федеральному закону "О
Российской Федерации" подробно
регламентирован порядок получения и
использования военнослужащими оружия
посредством военизированных организаций в
целях выполнения общих задач, стоящих перед
Вооруженными Силами Российской Федерации.
Это, как указывалось выше, вооруженная
защита государства, отражение группового
или вооруженного нападения на охраняемые
военные и государственные объекты, на
расположения воинских частей и т.п. Вопрос
же о выдаче военнослужащему табельного
(боевого ручного стрелкового) оружия в
целях обеспечения повседневной личной
защиты урегулирован специфическим
образом.
Так, в п. 4 ст. 1 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" сказано:
"Военнослужащие имеют право на хранение,
ношение, применение и использование оружия
в порядке, определяемом федеральными
конституционными законами, федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации".
Постановление Правительства Российской
Федерации "Об утверждении Правил оборота
боевого ручного стрелкового и иного оружия,
боеприпасов и патронов к нему, а также
холодного оружия в государственных
военизированных организациях" от 15 октября
1997 г. N 1314 (далее - Правила) предусматривает
возможность передачи отдельных типов и
моделей боевого ручного стрелкового оружия
для использования работниками
ведомственной охраны государственной
военизированной организации.
В
соответствии с подп. 5 п. 5 разд. III Правил
государственные военизированные
организации имеют право передавать для
использования работникам ведомственной
охраны государственной военизированной
организации, прошедшим проверку на
пригодность к действиям в условиях,
связанных с применением боевого оружия, и
при отсутствии у них противопоказаний к
владению огнестрельным оружием, отдельные
типы и модели боевого ручного стрелкового
оружия с комплектом патронов для ношения и
использования при выполнении обязанностей
по защите охраняемых объектов.
В
рассмотренной норме Правил говорится о
ношении и использовании оружия лишь при
выполнении обязанностей по защите
охраняемых объектов.
То, что в данном
случае передаваемое оружие подлежит только
целевому использованию военнослужащими
для защиты объектов, а не использованию в
качестве оружия самообороны,
подтверждается положениями п. 32 разд. IX
Правил. В частности, в данном пункте Правил
сказано: "Ведомственная охрана в
государственных военизированных
организациях использует типы и модели
боевого ручного стрелкового оружия,
имеющиеся на вооружении указанных
организаций, для защиты охраняемых
объектов, являющихся государственной
собственностью и находящихся в сфере
ведения соответствующих государственных
военизированных организаций". Кроме того,
Правила содержат норму о том, что
работникам ведомственной охраны
запрещается использовать боевое ручное
стрелковое оружие при защите объектов, не
отнесенных к ведению соответствующих
государственных военизированных
организаций.
В свою очередь,
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314, как и п. 2 ст.
19 Федерального закона "Об оружии",
установлено право руководителей
государственных военизированных
организаций передавать для хранения и
ношения огнестрельное оружие отдельным
категориям военнослужащих и сотрудников
государственных военизированных
организаций, находящихся на пенсии (п. 7
разд. III Правил). Такой порядок нельзя
назвать общедоступным для всей или хотя бы
основной массы военнослужащих. Во-первых,
так как такое право предоставлено только
Министру обороны Российской Федерации
(иному "первому лицу" государственной
военизированной организации); во-вторых, в
самой формулировке п. 7 разд. III Правил
указывается, что оружие может выдаваться
отдельным категориям военнослужащих, в то
же время критерий этой отдельной категории
не определен.
Если обратиться к абз. 2 п. 7
Правил, то станет ясно, что условия передачи
для хранения и ношения огнестрельного
короткоствольного оружия должны
определяться нормативными правовыми
актами государственных военизированных
организаций. Применительно к условиям
Вооруженных Сил Российской Федерации
такими актами может быть приказ Министра
обороны Российской Федерации или иной
ведомственный акт. Однако в данный момент
такой внутренний акт в Вооруженных Силах
Российской Федерации отсутствует.
Еще
одно основание приобретения оружия
военнослужащими предусмотрено ст. 20.1
Федерального закона "Об оружии" и Правилами.
Это награждение оружием. Так, в п. 6 разд. III
Правил сказано: "Руководители
государственных военизированных
организаций имеют право награждать
военнослужащих и сотрудников
государственных военизированных
организаций оружием".
В принципе
согласно ст. 24 Федерального закона "Об
оружии" наградное оружие может быть
использовано для защиты жизни, здоровья и
собственности. Однако указывать данное
основание в качестве порядка приобретения
военнослужащими оружия можно только со
значительной оговоркой ввиду
индивидуального характера этого основания.
Обратимся к статистике. Сколько
военнослужащих награждены оружием? Ответ
очевиден: единицы, в лучшем случае десятки.
Какова численность военнослужащих в
Вооруженных Силах Российской Федерации?
Десятки тысяч.
Таким образом, можно
сказать, что награждение оружием является
законным основанием его приобретения
военнослужащими и дает им право хранения и
ношения оружия, но применяется в
исключительных случаях. Данный порядок
носит частный характер и не может быть
использован сколь-нибудь значительной
частью военнослужащих для приобретения
оружия.
По тем же причинам нельзя
отнести к общедоступному для
военнослужащих порядку приобретения
оружия его коллекционирование и
экспонирование.
Рассматривая следующий
субъект, имеющий право на приобретение
оружия, - юридические лица с особыми
уставными задачами, - приходим к
однозначному выводу, что получение оружия
военнослужащими посредством данного
субъекта невозможно. Так, в п. 6 ст. 12
Федерального закона "Об оружии"
предусматривается возможность выдачи
оружия данными юридическими лицами только
своим работникам. Согласно п. 7 ст. 10
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащим запрещено
заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, за исключением
педагогической, научной и иной творческой
деятельности, если она не препятствует
исполнению обязанностей военной службы,
т.е. военнослужащие не могут являться
работниками в соответствующих юридических
лицах. Следовательно, получить оружие с
правом его хранения и ношения от
юридических лиц с особым уставными
задачами для военнослужащих не
представляется возможным.
По этой же
причине военнослужащими не может быть
приобретено оружие посредством субъектов,
указанных в п. п. 3, 6 ст. 10 Федерального
закона "Об оружии":
- юридические лица,
занимающиеся производством оружия или
торговлей им;
- организации,
занимающиеся оленеводством и коневодством,
подразделения Российской академии наук,
проводящие полевые работы, связанные с
геологоразведкой, охраной природы и т.д.
Фактически возможными вариантами для
приобретения военнослужащими оружия
являются следующие:
- посредством
спортивных организаций;
- посредством
организаций, ведущих охотничье
хозяйство;
- в качестве гражданина
Российской Федерации в общем порядке.
Рассмотрим данные варианты более
подробно.
Согласно положениям ст. 13
Федерального закона "Об оружии" право на
приобретение оружия самообороны,
спортивного и охотничьего оружия,
сигнального оружия и холодного клинкового
оружия, предназначенного для ношения с
национальными костюмами народов
Российской Федерации или казачьей формой,
имеют граждане Российской Федерации,
достигшие 18-летнего возраста, после
получения лицензии на приобретение
конкретного вида оружия в органах
внутренних дел по месту жительства.
Пункт 3 ст. 13 Федерального закона "Об оружии"
гласит, что газовые пистолеты и револьверы,
огнестрельное бесствольное оружие
отечественного производства, сигнальное
оружие и холодное клинковое оружие,
предназначенное для ношения с
национальными костюмами народов
Российской Федерации или казачьей формой,
граждане Российской Федерации имеют право
приобретать на основании лицензии с
последующей их регистрацией в
двухнедельный срок в органах внутренних
дел по месту жительства.
В то же время
законодателем предусмотрена возможность
получения определенной категории оружия и
без лицензии. Так, положения п. 4 ст. 13
Федерального закона "Об оружии" указывают
на то, что механические распылители,
аэрозольные и другие устройства,
снаряженные слезоточивыми или
раздражающими веществами, электрошоковые
устройства и искровые разрядники
отечественного производства,
пневматическое оружие с дульной энергией
не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм
включительно регистрации не подлежат и
граждане Российской Федерации имеют право
приобретать их без получения лицензии. Но
порядок приобретения оружия без лицензии
является исключением, а не правилом. Тем
более в упрощенном порядке, без получения
лицензии, можно приобрести только
маломощное оружие. Поэтому вернемся к
лицензионному порядку приобретения
оружия.
Для получения лицензии
необходимо представить в органы внутренних
дел по месту жительства следующие
документы:
- заявление по установленной
форме;
- медицинское заключение об
отсутствии противопоказаний к владению
оружием, связанных с нарушением зрения,
психическим заболеванием, алкогольной или
наркотической зависимостью;
- документ,
подтверждающий гражданство Российской
Федерации;
- документ, удостоверяющий
личность гражданина;
- документ,
подтверждающий оплату единовременного
сбора за выдачу лицензии (разрешения).
Кроме того, лица, впервые приобретающие
огнестрельное гладкоствольное
длинноствольное оружие самообороны,
огнестрельное бесствольное оружие
самообороны, газовые пистолеты и
револьверы, сигнальное оружие, за
исключением лиц, имеющих разрешения на
хранение или хранение и ношение оружия,
обязаны по месту жительства пройти
проверку знания правил безопасного
обращения с оружием по программе, которую
определяет МВД России.
Что касается:
огнестрельного гладкоствольного
длинноствольного оружия самообороны,
спортивного огнестрельного
гладкоствольного длинноствольного оружия,
охотничьего огнестрельного
гладкоствольного длинноствольного, в том
числе с длиной нарезной части не более 140 мм,
оружия, то граждане Российской Федерации
имеют право приобретать его в целях
самообороны без права ношения по лицензиям,
выдаваемым органами внутренних дел по
месту жительства. Следовательно, все
гражданское огнестрельное гладкоствольное
длинноствольное оружие, которое граждане
Российской Федерации имеют право получить
на законных основаниях, может быть
использовано ими для защиты жизни, здоровья
и собственности только в пределах жилища
обороняющегося. Это правило
распространяется даже на огнестрельное
гладкоствольное длинноствольное оружие
самообороны.
Таким образом, в данном
случае правовой режим использования
перечисленных видов оружия ограничен
пространством, на котором оно в случае
необходимости может быть применено. В
большей степени при таком правовом режиме
оружие выполняет роль домашнего сторожа
или охранника, что в полной мере не
охватывает понятия самообороны.
Далее
рассмотрим возможность получения оружия
военнослужащими посредством участия в
спортивных организациях и организациях,
ведущих охотничье хозяйство. Получить
спортивное огнестрельное или (и) охотничье
оружие вправе только граждане Российской
Федерации, которые имеют охотничьи билеты
или членские охотничьи билеты (п. 6 ст. 13
Федерального закона "Об оружии").
Следовательно, в данном случае
военнослужащий может стать владельцем
спортивного оружия или (и) охотничьего
оружия после вступления в соответствующую
организацию. Таким образом, для получения
спортивного и охотничьего оружия наряду с
возрастным цензом и лицензией добавляется
еще одно требование - наличие охотничьего
билета (членского охотничьего биллета).
Следует заметить, что использование
данного оружия для самообороны возможно, но
его целевое предназначение не отвечает
требованиям, предъявляемым к оружию
самообороны.
Так, охотничье и
спортивное огнестрельное оружие не
подлежит ношению вне мест охоты или
проведения спортивных мероприятий,
тренировочных и учебных стрельб. Данное
оружие может переноситься, перевозиться
(транспортироваться), но в таком состоянии,
которое фактически исключает его
оперативное использование в случае
нападения. Например, огнестрельное оружие
должно транспортироваться в зачехленном
виде, в разряженном состоянии, боеприпасы
отдельно от оружия.
Статистика
преступлений против жизни и здоровья
говорит о том, что основное их количество
происходит вне места жительства
потерпевших. Значительная часть нападений
зафиксирована в пути: при следовании на
работу, учебу, отдых, домой и т.п.
Следовательно, именно право ношения оружия
позволяет говорить о достаточной
защищенности гражданина, имеющего оружие, о
наличии реальной возможности
воспользоваться этим оружием для
собственной защиты.
Подводя итог
проведенному анализу законодательных и
подзаконных актов, регулирующих вопросы
предоставления военнослужащим оружия для
защиты жизни, здоровья и собственности,
необходимо отметить следующее.
На
законодательном уровне ситуация с выдачей
военнослужащим для постоянного хранения и
ношения табельного боевого ручного
стрелкового оружия практически не решена.
Ранее действовавшие приказы, определявшие
условия передачи для постоянного хранения
и ношения огнестрельного оружия, отменены.
Так, Приказ Министра обороны СССР "Об
утверждении Правил ношения и хранения
огнестрельного оружия военнослужащими
Вооруженных Сил СССР" 1962 г. N 56 и Приказ
Министра обороны СССР "О ношении личного
огнестрельного оружия" от 28 декабря 1990 г. N 510
признаны не действующими в Вооруженных
Силах Российской Федерации Приказом
Министра обороны Российской Федерации от 17
апреля 2000 г. N 186.
Устав внутренней службы
Вооруженных Сил Российской Федерации
(далее - УВС ВС РФ) также не дает ответа на
поставленный вопрос. Так, в ст. 11 УВС ВС РФ
сказано: "Военнослужащие при исполнении
обязанностей военной службы, а при
необходимости и во внеслужебное время
имеют право на хранение, ношение,
применение и использование оружия. Правила
хранения и порядок применения
военнослужащими оружия определяются
настоящим Уставом". Однако в статьях УВС ВС
РФ содержится
