Место предоставления военнослужащим жилых помещений. проблемы были и остались
в частности на основании договора
социального найма.
Необходимо отметить
еще одну особенность при определении места
предоставляемого жилого помещения
увольняемым военнослужащим. Дело в том, что
в соответствии с п. 22 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации "О
некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности,
военной службе и статусе военнослужащих" от
14 февраля 2000 г. N 9 "...требования
военнослужащих о предоставлении им жилых
помещений не по месту их военной службы за
счет фонда Министерства обороны Российской
Федерации или иного федерального органа
исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба, могут являться обоснованными в тех
случаях, когда соответствующие органы
военного управления, воинские части и
учреждения участвуют в строительстве жилых
домов или покупают квартиры в населенных
пунктах и местностях, избранных
военнослужащими для постоянного
проживания после увольнения с военной
службы. В этих случаях нуждающиеся в
улучшении жилищных условий военнослужащие,
проходящие службу в указанных органах,
частях и учреждениях и подлежащие
увольнению, вправе претендовать на
получение этого жилья".
В данном случае
военнослужащему нет необходимости быть
признанным нуждающимся в предоставлении
жилого помещения по избранному месту
жительства - достаточно стоять в жилищной
очереди воинской части, откуда он
увольняется.
Таким образом, в
соответствии с действующим
законодательством увольняемые
военнослужащие обеспечиваются жилыми
помещениями в населенных пунктах по месту
расположения воинских частей, где они
проходят военную службу. Предоставление
жилого помещения в ином другом месте, в том
числе и в ближайшем населенном пункте,
возможно исключительно по желанию
военнослужащего.
Что касается понятия
"близлежащий населенный пункт", то здесь
пока существует правовая
неопределенность.
Заместитель
начальника Главного
квартирно-эксплуатационного управления
Министерства обороны Российской Федерации
генерал-майор В. Никольский в интервью
"Красной звезде" <*> дал по данной
проблеме следующий комментарий: "...четкого
юридического толкования термина
"близлежащий" нет, да и, наверное, быть не
может. Тут все должно решаться из
соображений логики и здравого смысла... если
говорить, к примеру, относительно Москвы, то
в понятие "близлежащий населенный пункт"
входят прежде всего города и поселки так
называемой зеленой зоны - районы
Подмосковья, непосредственно граничащие со
столицей".
--------------------------------
<*>
См.: Красная звезда. 2005. 16 февраля.
Что
касается Московского гарнизона, то такая
"зеленая зона" была уже определена, в
частности, в приложении к Директиве
министра обороны Российской Федерации "Об
упорядочении работы должностных лиц
Вооруженных Сил Российской Федерации по
назначению военнослужащих на воинские
должности в воинские части,
дислоцированные в городе Москве и
Московской области" от 4 сентября 1996 г. N
Д-21.
Таким образом, у довольствующих
квартирных органов и командиров сейчас
большая свобода маневра: военнослужащему,
проходящему службу в Москве, можно
предоставлять служебную жилую площадь в
пределах огромной территории, относящейся
к ближайшему Подмосковью, конечно, с учетом
поддержания необходимой боевой готовности
частей, учреждений и организаций,
дислоцированных в г. Москве.
Директива
министра обороны Российской Федерации N Д-21
в настоящее время устарела, должна
применяться в части, не противоречащей
действующему законодательству, и в
настоящее время необходимо нормативное
определение понятия "близлежащий
населенный пункт" в подзаконных правовых
актах с учетом судебной практики военных
судов.
Необходимо также кратко
остановиться еще на одной важной проблеме,
связанной с местом предоставления
военнослужащим жилых помещений.
Проблема состоит в неоднозначной трактовке
довольствующими квартирными органами,
органами военного управления, должностными
лицами и самими военнослужащими понятия
"место военной службы", с которым Закон
связывает место предоставления
военнослужащим жилого помещения.
Данное понятие уже неоднократно было
предметом исследования в различных научных
периодических изданиях, в частности в
журнале "Право в Вооруженных Силах" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Корнишин
С.В. Место военной службы: что это такое? //
Право в Вооруженных Силах. 2000. N 3.
Так, С.В.
Корнишин делает вывод, что место военной
службы военнослужащего - это либо воинская
часть, расположенная в пункте постоянной
дислокации, в штате которой он состоит (в
распоряжении командира которой находится),
либо место исполнения военнослужащим
обязанностей военной службы на постоянной
основе вне пункта постоянной дислокации
воинской части, в штате которой он
состоит.
Автор считает такое раскрытие
данного понятия юридически правильным и,
кроме того, подтвержденным судебной
практикой.
Взять хотя бы пример из
жизни. Военнослужащий назначен для
прохождения дальнейшей военной службы в
воинскую часть, расположенную в г. Москве. В
этой части он поставлен на все виды
довольствия, но постоянно проживает и
исполняет обязанности военной службы в
одном из населенных пунктов Подмосковья,
где обеспечен служебным жилым помещением. В
Москве у данной части находится только
управление и ряд подразделений.
В
данном случае командование части полагает,
что военнослужащий должен обеспечиваться
жилым помещением при увольнении по месту
фактического исполнения им служебных
обязанностей, т.е. в населенном пункте,
расположенном в Подмосковье, а не в г.
Москве. Военнослужащий считает, что такими
действиями нарушаются его права на
получение жилого помещения в г. Москве, и
обращается в военный суд.
По одному из
таких дел военнослужащим были пройдены все
судебные инстанции, в удовлетворении
заявления ему было отказано, и в
Определении Верховного Суда Российской
Федерации от 27 мая 2004 г. были сделаны
следующие выводы:
"Обосновывая свои
требования о выделении жилья в г. Москве, К.
утверждает, что местом его службы является
юридический адрес войсковой части 00000, и
хотя и не отрицает того, что в г. Москве он
никогда служебных обязанностей не
исполнял, ранее проходил службу в одном из
обособленных подразделений войсковой
части 00000 в Пензенской области и приказом
министра обороны Российской Федерации, о
котором он упоминает в надзорной жалобе,
назначен на должность в другое
подразделение этой же войсковой части,
дислоцированное в г. Чехове-3 Московской
области.
Тем самым, считает К.,
изменилась лишь местность, а место его
службы по юридическому адресу управления
войсковой части 00000 осталось прежним.
Однако эти его доводы являются
несостоятельными. В судебных
постановлениях по делу правильно
указывается, что в соответствии с п. 1 ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, и совместно
проживающим вместе с ними членам их семей
жилые помещения предоставляются по месту
их военной службы.
Никаких указаний о
том, что местом службы военнослужащего
является юридический адрес органов
управления и штабов воинских частей,
обособленные подразделения которых на
постоянной основе дислоцируются в других
областях, населенных пунктах и военных
округах, в том Законе не содержится.
При
таких обстоятельствах приведенные в
надзорной жалобе доводы К. о том, что местом
его службы является г. Москва, лишены
законных оснований".
Таким образом,
местом предоставления военнослужащему
жилого помещения является место
прохождения им военной службы, которое
может быть определено как:
- населенный
пункт, в котором располагается на
постоянной основе воинская часть, в штате
которой военнослужащий состоит;
-
населенный пункт в месте исполнения
военнослужащим обязанностей военной
службы на постоянной основе вне пункта
постоянной дислокации воинской части, в
штате которой он состоит.
Для
исключения в дальнейшем судебных споров
автор считает, что необходимо нормативно
определить на уровне приказа министра
обороны Российской Федерации понятие
"место военной службы" применительно к
реализации жилищных прав
военнослужащих.
Необходимо также в
подзаконных нормативных актах раскрыть
понятие "близлежащий населенный пункт" и
более детально регламентировать весь
порядок предоставления военнослужащим
жилых помещений в свете нового жилищного
законодательства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.2004 N
122-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.2004 N 71-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 14 И 15
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТАТУСЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ" И СТАТЬЮ 108 ЖИЛИЩНОГО
КОДЕКСА РСФСР"
(принят ГД ФС РФ
23.06.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 04.05.1999 N 487
"ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ДОГОВОРА МЕЖДУ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ И МИНИСТЕРСТВОМ ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ИНЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, В КОТОРОМ
ЗАКОНОМ ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЕННАЯ
СЛУЖБА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 06.09.1998 N 1054
"О ПОРЯДКЕ УЧЕТА
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ УВОЛЬНЕНИЮ С
ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С
ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАПАС ИЛИ В ОТСТАВКУ И
СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, А ТАКЖЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ,
НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОЛУЧЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
ИЛИ УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В ИЗБРАННОМ
ПОСТОЯННОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА"
ДИРЕКТИВА
Минобороны РФ от 04.09.1996 N Д-21
"ОБ
УПОРЯДОЧЕНИИ РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
НАЗНАЧЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ВОИНСКИЕ
ДОЛЖНОСТИ В ВОИНСКИЕ ЧАСТИ,
ДИСЛОЦИРОВАННЫЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Верховного Суда РФ от
27.05.2004
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 14.02.2000 N 9
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ, ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ И
СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
Российский
военно-правовой сборник: Актуальные
вопросы жилищного обеспечения
военнослужащих, 2005, N 4. Серия Право в
Вооруженных Силах - консультант. За права
военнослужащих, 2005
