К ВОПРОСУ О ПРИРОДЕ И ПОНЯТИИ ПРАВОПОРЯДКА ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
с вопросами к Комиссии, которая обязана
дать на них устные или письменные ответы
(абз. 3 ст. 197 ДЕЭС).
В-третьих, наделение
широкого круга субъектов (физических и
юридических лиц, государств-членов, органов
ЕС) правом подачи исков в Суд ЕС и другие
органы на незаконные действия
государств-членов и органов Европейских
сообществ.
Так, физические и
юридические лица наделены правом
обратиться в Суд ЕС с жалобой на институт
Сообщества, бездействие со стороны
которого в отношении этого лица не приводит
к принятию обязательных актов (абз. 3 ст. 232
ДЕЭС).
Любой гражданин Союза, равно как
любое физическое или юридическое лицо,
проживающее или зарегистрированное в
каком-либо государстве-члене, имеет право
обращаться, индивидуально или совместно с
другими гражданами или лицами, с петицией в
Европейский парламент по вопросам,
относящимся к ведению Сообщества, и которые
их непосредственно касаются (ст. 194 ДЕЭС).
Каждое государство-член наделено правом
обратиться в Суд ЕС с иском к другому
государству-члену, основанном на
предполагаемом нарушении этим последним
обязательств, возложенных на него
учредительным договором (ст. 227 ДЕЭС, ст. 142
ДЕвратом).
Государство-член и институты
ЕС наделены правом обратиться в Суд ЕС, в
случае если в нарушение обязательств по
ДЕЭС Европейский парламент, Совет или
Комиссия воздерживаются от принятия
решения, с иском в целях установления факта
нарушения (ст. 232 ДЕЭС).
Если по мнению
Комиссии одно из государств-членов
уклоняется от выполнения каких-либо
обязательств, возложенных на него
учредительными договорами Европейских
сообществ, она принимает мотивированное
заключение по этому поводу, предварительно
предоставив заинтересованному
государству-члену возможность изложить
свои соображения. В случае, если данное
государство оставит указанное
мотивированное заключение Комиссии без
ответа, она может обратиться в Суд ЕС (ст. 226
ДЕЭС).
В-четвертых, сторона, признанная
Судом нарушившей норму правопорядка,
обязана исполнить решение Суда.
Так,
государство-член, нарушившее свое
обязательство, вытекающее из
учредительного договора, обязано принять
необходимые меры для выполнения решения
Суда ЕС, признавшего это нарушение (ст. 228
ДЕЭС).
Институты ЕС, чьи акты были
аннулированы или неиздание которыми
соответствующих актов признано
противоречащим учредительным договорам,
обязаны принять необходимые меры для
исполнения решения Суда ЕС, который в этом
решении аннулировал их акт или признал
неиздание ими актов противоречащим ДЕЭС
(ст. 233 ДЕЭС).
В-пятых, закрепление
возможности применения санкций к
нарушителю норм правопорядка Европейских
сообществ.
Так, если данное
государство-член не предпримет мер,
необходимых для исполнения решения Суда, в
срок, установленный Комиссией, то Комиссия
может передать дело в Суд. При этом Комиссия
определяет штрафные санкции и пени,
подлежащие уплате данным государством.
Если Суд установит, что государство-член не
выполнило его решения, он может обязать
данное государство-член уплатить
единовременную сумму или штраф (ст. 228
ДЕЭС).
Санкции к государству -
нарушителю принципов, как они закреплены в
ст. 6 ДЕС, устанавливает ст. 7 ДЕС. Данные
санкции включают в себя возможность
временного приостановления некоторых прав,
вытекающих из ДЕС, в том числе права участия
в голосовании представителя правительства
данного государства-члена в Совете.
В-шестых, закрепление возможности
принудительного исполнения решений ряда
органов Европейских сообществ.
Так,
решения Совета или Комиссии, налагающие
платежные обязательства на любые лица,
кроме государства, а также решения Суда ЕС
подлежат принудительному исполнению (ст. 256,
244 ДЕЭС).
В-седьмых, закрепление
механизмов единообразного применения норм
учредительных договоров
государствами-членами.
Единообразное
применение норм учредительных договоров
государствами - членами ЕС обеспечивает
закрепление: 1) исключительного права Суда
ЕС на толкование учредительных договоров; 2)
обязательства государств-членов не
использовать процедуры разрешения споров,
касающихся толкования и применения
учредительных договоров, кроме тех, что
предусмотрены в этих договорах (ст. 292 ДЕЭС,
ст. 86 ДЕОУС, ст. 193 ДЕвратом); 3) полномочий по
принятию Судом ЕС решений в
преюдициональном порядке в отношении
вопросов, касающихся: толкования ДЕЭС,
действительности и толкования актов,
принимаемых органами Сообщества,
толкования уставов организационных
структур, создаваемых Советом, если таковое
предусмотрено этими уставами; при этом,
если один из этих вопросов возникает в деле,
находящемся на рассмотрении в судебной
инстанции какого-либо из государств-членов,
решения которой в соответствии с
национальным правом не подлежат
обжалованию, то в этом случае обращение
данной судебной инстанции в Суд Сообщества
является обязательным (ст. 234 ДЕЭС).
Совокупность данных механизмов, по нашему
мнению, обеспечивает эффективность
действия норм правопорядка Европейских
сообществ во внутреннем праве государств -
членов ЕС.
Международное публичное и
частное право, 2005, N 2
