Законодательство европейского сообщества в сфере охраны окружающей среды в промышленности
в ст. 6 Директивы 9243ЕС.
30 июня 2000 г. была
принята Директива 2000 Европейского
парламента и Совета Европейского Союза по
установлению рамочных действий в области
водной политики. Кроме того, специальная
программа Европейского Сообщества -
"Перспектива пространственного развития
ЕС" - направлена на достижение наиболее
сбалансированного использования
территории стран - членов ЕС и охватывающая,
в частности, промышленный сектор.
Следует отметить положительный опыт ЕС по
взаимосвязи и интеграции различных
аспектов в экологическом законодательстве.
В частности, в законодательстве по
недропользованию, землепользованию, охране
окружающей среды и здоровья, обеспечению
безопасности. Так, например, положения по
охране окружающей среды и землепользованию
включаются в законодательство о недрах.
Такой опыт необходимо учитывать в
Российской Федерации, в частности, для
областей и округов Уральского Федерального
округа, а также для других регионов страны,
чтобы обеспечить согласованность между
собой отдельных отраслей федерального и
регионального природоресурсного
законодательства, а также природоохранную
направленность природоресурсного
законодательства.
В-четвертых, в
законодательстве ЕС по охране окружающей
среды в промышленности зачастую
законодательные и исполнительные функции
сосредоточены на региональном или местном
уровне власти, включая закрепление
конкретных правовых требований к
деятельности отдельных промышленных
предприятий и организаций по охране
окружающей среды, в частности касающихся
технологии добычи полезных ископаемых,
управления промышленными отходами и
восстановительных работ. Аналогично право
выдачи лицензий предприятиям и
организациям может быть делегировано
различным органам на различных уровнях.
В-пятых, в ЕС акцент ставится на большом
разнообразии экологических средств борьбы
с загрязнением природной среды
промышленными предприятиями. Значительное
внимание уделяется таким
организационно-правовым мерам, как:
экологическое нормирование,
лицензирование, экологическая экспертиза,
государственный экологический контроль,
экологический аудит, ОВОС, экологическая
сертификация. Система экологической
сертификации, используемая в странах
Европейского Сообщества и которая только
начинает применяться в Российской
Федерации, имеет целью продвигать на рынке
продукцию промышленных предприятий, при
производстве которых не допускалось
нарушений экологических требований.
Согласно Акта Есо-Label (880/92/ЕЕС) продукции
предприятий стран Европейского Сообщества
присваивается отметка "соответствует
экологическим требованиям" с установлением
достаточно гибких требований с учетом
природоохранных характеристик
обстоятельств процесса производства
продукции на предприятии, что показывает
связь экологической сертификации с
контролем за загрязнением окружающей
среды.
Наряду с принятием базового
эффективного законодательства об охране
окружающей среды в промышленности и
гарантировании нормального
функционирования внутреннего рынка ЕС
закрепило финансовое средство борьбы LIFE
("Жизнь"), а также технические средства -
экологическую марку, систему
экологического менеджмента, аудита, оценки
государственных и частных экологических
проектов и критерии, применяемые в
экологическом надзоре в странах - членах
ЕС.
Директивой Совета Европы "О единой
системе предотвращения и контроля
загрязнений" (96/61ЕС от 24 сентября 1996 г.)
предусматривается создание единой системы
предотвращения и контроля за загрязнением
окружающей среды предприятиями и
организациями, а также минимизации ее
загрязнения. Страны - члены ЕС должны
установить единую систему выдачи
разрешений на эксплуатацию промышленных
предприятий и объектов, при отсутствии
которых эксплуатация предприятий
запрещается.
Разрешения выдаются
промышленным предприятиям и организациям
на основании "концепции наиболее
совершенных технологий" (ВАТ), которая
содержит основные правила выдачи
интегрированных единых разрешений, в том
числе:
а) особые условия;
б)
предельные нормы выбросов
предприятиями;
в) применение наиболее
совершенных технологий;
г) учет
совокупного воздействия промышленного
объекта на окружающую среду.
Предусмотрено жесткое пресечение
экологических преступлений, нарушающих
законодательство ЕС и акты стран - членов
ЕС.
В Постановлении N 1836/93 Европейского
Совета содержатся правила, разрешающие
промышленным предприятиям и организациям
добровольно регистрировать одно или
несколько их подразделений в системе
экологического менеджмента и аудита (далее
- ЕМАS) ЕС, которая позволяет им решать свои
экологические проблемы и развитие внешних
связей. Появляется возможность показать,
что производственная деятельность
промышленных предприятий и
производственных объектов соответствует
требованиям по созданию системы
внутреннего экологического управления,
разработанной до начала осуществления
профильной производственной
деятельности.
Система ЕМАS внедряется
лишь на отдельных промышленных
предприятиях и организациях. Поэтому
предполагается усилить требования по
периодическому предоставлению
предприятиями "экологических" отчетов,
удостоверяемых независимыми экспертами и
использованию специальных показателей
(индикаторов) для обеспечения качества и
сопоставимости данных на внешнем уровне.
Так, Директива Европейского Сообщества
"Оценка воздействия на окружающую среду
(ЕТА)" (85/337/ЕЕС) с изменениями (97/11/ЕЕС)
охватывает все проекты, которые могут
каким-то образом повлиять на состояние
окружающей среды при рассмотрении новых
проектов, а в случае необходимости и к
действующим объектам.
Процедура ЕТА
разрабатывается государственными
органами, а в ряде случаев еще и
закрепляется в законодательстве страны -
члена Европейского Сообщества. Директива
ЕС дает инструментарий для оценки и
контроля возможных проявлений загрязнений
окружающей среды в промышленности и при
осуществлении других видов деятельности на
интегрированной основе. Оценка воздействия
на окружающую среду от конкретных проектов,
в том числе в промышленности, должна быть
определена до выдачи разрешения на
реализацию конкретного проекта, таким
образом воздействие от проекта
просчитывается в процессе разработки
решений о его реализации.
Разработчик
проекта обязан подготовить отчет на
определенных условиях об экологических
аспектах намечаемой деятельности и
передать его уполномоченным органам. Отчет
должен быть доступен специальным
уполномоченным органам и общественности.
Директивы содержат по большей части
процедурные требования и не обязывают
членов Европейского Сообщества отказывать
в выдаче разрешений на реализацию проектов,
опасных для окружающей среды. Результаты
оценки и анализа информации, полученные
благодаря механизмам ОВОС, должны
приниматься во внимание при
совершенствовании правового регулирования
экологических отношений, подпадающих под
действие данной Директивы.
Директива
Европейского Сообщества подчеркивает
важность мониторинга, снижения количества
нестандартных ситуаций на промышленных
предприятиях и использования
интегрированного подхода к поиску решения
различных природоохранных проблем.
Важное значение имеет практика ЕС по
распространению информации, в частности, о
практической реализации норм и требований
по охране окружающей среды в
промышленности. Предполагается
использовать стратегию "name, shame and fame" ("имя,
позор и слава") применительно к исполнению
предприятиями и организациями отдельных
нормативных правовых актов.
Информация
о реализации правовых норм представляется
в виде ежегодных отчетов Европейской
комиссии, ежегодных обзоров в виде сводной
таблицы. Предусмотрен обмен информацией и
опытом между административными органами и
экспертами странами - членами Европейского
Сообщества, промышленными предприятиями и
экологическими организациями, публикация
специального бюллетеня об уровне
загрязнения, вызываемого деятельностью
различных производственных объектов.
В
промышленности стран - членов ЕС
зарождаются "добровольные инициативы",
направленные на усиление экологической
ориентации предприятий и организаций. Так,
ряд компаний разработали принципы политики
в области охраны окружающей среды и
устойчивого развития. Союзы
предпринимателей Европейского Сообщества
выработали кодексы поведения и
рекомендации для своих членов, содержащие
принципы экологической политики. Опыт
разработки таких кодексов поведения
промышленниками и предпринимателями
полезен и для нашей страны, так как имеет
важное значение для соблюдения правовых
экологических требований и организации
природоохранительной деятельности
промышленных предприятий в субъектах
Российской Федерации.
Европейская
Комиссия подчеркивая преимущества
дальнейшего использования "соглашений по
охране окружающей среды", способных
обеспечить эффективное и экономичное
решение проблем, разработала основные
критерии, которые должны соблюдаться при их
заключении. Соглашения по охране
окружающей среды имеют значительный
потенциал на местном уровне, поскольку
позволяют учитывать специфику
промышленного производства и на основе
этого решать экологические проблемы
предприятий и территорий, связанные,
например, с качеством воды или
восстановительными работами после
закрытия объекта.
В настоящее время
Европейская комиссия проводит изучение
существующих добровольных инициатив в
сфере охраны окружающей среды как в ЕС, так
и в других странах, для оценки их
использования и дачи рекомендаций по их
применению. Готовятся предложения по
разработке рамочной директивы по решению
юридических и административных проблем,
возникающих в процессе заключения
соглашений по охране окружающей среды на
уровне ЕС.
Таким образом, в
законодательстве ЕС в сфере охраны
окружающей среды в промышленности важную
роль играют нормативные акты, программа LIFE
("Жизнь"), "добровольные инициативы", Система
экологического управления и аудита (EMAS) и
маркировка экологически чистых продуктов
"Eco-label", которые в настоящее время
пересматриваются с целью повышения их
эффективности.
Экологическое право, 2005,
N 2
