Иного пути, кроме предусмотренного законом, у нас нет
Н.М. КИПНИС
Журнал "Адвокат" регулярно
публикует обзоры дисциплинарной практики
Совета Адвокатской палаты г. Москвы,
старается следить за развитием наиболее
примечательных дел и информировать об этом
читателей. Основная нагрузка по
рассмотрению дисциплинарных дел ложится на
квалификационные комиссии адвокатских
образований, но у квалификационных
комиссий есть и другая важнейшая функция -
организация экзаменов на получение статуса
адвоката. Об этой стороне работы
квалификационных комиссий информации еще
меньше, чем о дисциплинарной практике.
Теперь нам представилась возможность
восполнить эти пробелы. Заместитель
главного редактора Юлия Иванова беседует с
членом квалификационной комиссии
Адвокатской палаты г. Москвы кандидатом
юридических наук адвокатом Н.М.
Кипнисом.
Николай Матвеевич, я предлагаю
соединить в нашей беседе две важные темы:
вначале поговорим о работе
квалификационной комиссии по организации
приема в адвокатуру, а затем о
дисциплинарной практике. До принятия
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" доступ в адвокатуру практически
не контролировался государством. Бурный
рост адвокатских образований в 90-х вызывал
немало претензий внутри адвокатского
сообщества, прежде всего с позиций качества
подготовки и квалификации адвокатов так
называемых параллельных коллегий. Теперь,
когда доступ регламентирован Законом об
адвокатуре и предусматривается
обязательная сдача экзамена, ситуация
должна была нормализоваться. Что Вы можете
сказать об этом как член квалификационной
комиссии Адвокатской палаты г. Москвы?
Действительно, с начала 90-х годов прошлого
века и до принятия в 2002 г. Федерального
закона об адвокатуре во многих субъектах
Российской Федерации существовало по
несколько коллегий адвокатов,
осуществлявших примерно те же функции, что
нынешние адвокатские палаты. Такая
ситуация автоматически порождала
разобщенность адвокатского сообщества,
выражавшуюся в том числе в разном уровне
требований к профессиональной подготовке
претендентов на статус адвоката. Закон об
адвокатской деятельности установил единый
для всего российского адвокатского
сообщества четкий и прозрачный порядок
приобретения статуса адвоката. Согласно
статьям 9 - 13 Закона статус адвоката лицу,
успешно сдавшему квалификационный экзамен,
присваивается квалификационной комиссией
адвокатской палаты субъекта Федерации. Это
решение вступает в силу со дня принятия
претендентом присяги адвоката на заседании
совета адвокатской палаты субъекта
Федерации.
Экзамен на звание адвоката -
трудный?
Полагаю, что по сравнению с
экзаменами по дисциплинам специализации,
изучаемым на старших курсах юридических
вузов, квалификационный экзамен нетрудный.
Вообще же понятия трудный - нетрудный -
оценочные, а потому неясные. Законом
предусмотрена максимально простая
процедура допуска к экзамену (в
квалификационную комиссию необходимо
представить документы, подтверждающие
наличие высшего юридического образования,
полученного в имеющем государственную
аккредитацию вузе, а также трудового стажа
по юридической специальности), поэтому
сдавать экзамен приходят самые разные люди,
имеющие весьма различный уровень знаний,
профессиональной подготовки и проч. В
практике работы комиссии встречались
претенденты, которые не ориентировались в
самых элементарных положениях основных
кодексов - ГК, ГПК, УК, УПК. Помню случай,
когда мы так и не услышали от кандидата в
адвокаты, в чем выражается такое свойство
приговора, как справедливость, и какой
приговор уголовно-процессуальный закон
считает несправедливым. Из утвержденного
Советом Федеральной палаты адвокатов в
апреле текущего года нового перечня
вопросов для включения в экзаменационные
билеты видно, что в нем присутствуют лишь
вопросы, предполагающие знание
претендентом основ базовых отраслей
законодательства. Они составлены с учетом
многолетнего опыта работы адвокатов и
насущных ежедневных потребностей их
клиентов, в первую очередь так называемых
рядовых граждан. Всевозможные правовые
изыски типа особенностей нормативной
регламентации деятельности нефтегазового
комплекса "готовый" адвокат пусть осваивает
тогда, когда у него возникнет такое желание
либо когда к нему обратится
соответствующий клиент.
Нашим читателям,
особенно будущим адвокатам, наверное,
интересно узнать, как проходит экзамен.
Расскажите, пожалуйста, об этом.
После
принятия квалификационной комиссией
решения о допуске претендента,
представившего требуемые законом
документы, к сдаче квалификационного
экзамена секретарь комиссии вручает ему
перечень вопросов. Впрочем, этот перечень
не секретный, он опубликован в "Вестнике
Федеральной палаты адвокатов" и других
изданиях, размещен на соответствующих
интернет-сайтах. Экзамен проходит в два
этапа. В первый день группа претендентов (15 -
25 человек) письменно отвечает на вопросы
тестов в присутствии нескольких членов
квалификационной комиссии и члена совета
(либо вице-президента) адвокатской палаты,
курирующего работу комиссии. Экзаменаторы
проверяют сданные тесты и выводят процент
данных каждым претендентом правильных
ответов. На следующий день претенденты
(независимо от набранного ими при
тестировании процента правильных ответов)
сдают устный экзамен в присутствии всех
(либо большинства) членов комиссии, которая
правомочна принимать решения, когда на
заседании присутствуют девять и более
членов. Экзаменационный билет включает
четыре так называемых теоретических
вопроса из упомянутого перечня. В
действующих в Адвокатской палате г. Москвы
на данный момент билетах выполнение
каких-либо практических заданий не
предусмотрено. На подготовку к ответу по
билету претенденту дается не менее часа,
после чего он сдает обычный устный экзамен,
отвечая в том числе на дополнительные
вопросы членов комиссии. Наша комиссия
разрешает претенденту во время подготовки
пользоваться текстами Конституции РФ,
кодексов и других законов (но не
комментариями и не учебниками), поскольку
это не запрещено утвержденным Советом
Федеральной палаты адвокатов Положением о
порядке сдачи квалификационного экзамена
на присвоение статуса адвоката. Кстати
сказать, раньше мы некоторое время не
разрешали претендентам пользоваться
нормативными актами для подготовки к
ответу на вопросы билета, однако опыт
работы показал, что среднестатистический
результат сдачи экзамена при этом не
изменяется. Зато наличие у претендентов
возможности пользоваться для подготовки к
ответу нормативными актами впоследствии
существенно уменьшает количество
претензий со стороны тех, кто не показал
требуемого комиссией уровня
профессиональной подготовки. Экзамен
считается несданным, если претендент хотя
бы по одному из вопросов экзаменационного
билета показал неудовлетворительные
знания либо правильно ответил менее чем на
60% вопросов письменного тестирования.
Решения квалификационной комиссии по
вопросу о приеме экзаменов у лиц,
претендующих на присвоение статуса
адвоката, принимаются простым большинством
голосов членов комиссии, участвующих в ее
заседании, путем голосования именными
бюллетенями. По окончании приема экзамена у
группы претендентов комиссия проводит
короткое совещание для подведения итогов
голосования и объявляет претендентам
результаты экзамена.
В советские времена
Московская городская коллегия славилась
внимательным отношением к подготовке
молодых адвокатов. Для них устраивались
лекции, семинары и занятия, которые вели
лучшие и опытнейшие адвокаты Москвы. Но
тогда претендентам не надо было сдавать
экзамен. Теперь, когда экзамен для
приобретения статуса адвоката обязателен,
организована ли какая-нибудь подготовка к
нему? Если да, то какая роль в этом отводится
квалификационной комиссии?
В
Московской городской коллегии адвокатов
занятия для действующих адвокатов (в том
числе молодых) проводятся и сейчас -
работают цивилистическая и
криминалистическая секции. Не уверен, что
требуется организация какой-либо
специальной подготовки для претендентов,
поскольку, как я уже сказал, ничего
сверхъестественного от них не требуется, а
учебники и прочие пособия сейчас не только
не в дефиците, но в излишнем даже изобилии. Я
считаю, что у комиссии как
межведомственного органа есть четко
обозначенные в законе функции, к числу
которых не относится проведение учебы
претендентов на статус адвоката. Полагаю,
что если у заинтересованных лиц имеется
такая насущная потребность, они вправе
обратиться с соответствующими
предложениями в Совет Адвокатской палаты г.
Москвы, который по закону уполномочен
содействовать повышению профессионального
уровня адвокатов, в том числе утверждать
программы повышения квалификации
адвокатов и обучения стажеров адвокатов,
организовывать профессиональное обучение
по данным программам.
Еще один "учебный"
вопрос. Издаются ли Адвокатской палатой г.
Москвы какие-либо методические и учебные
материалы для подготовки к адвокатскому
экзамену? Как участвует в этой работе
квалификационная комиссия?
Насколько я
знаю, в книжных магазинах продаются учебные
пособия для подготовки к сдаче
квалификационного экзамена, написанные по
схеме: вопрос из перечня и ответ на него.
Одно такое пособие издано под редакцией
президента Федеральной палаты адвокатов
Е.В. Семеняко.
Есть ли какие-то льготы для
стажеров и помощников адвокатов? Ведь это
люди, уже прошедшие определенную школу в
адвокатской коллегии или бюро, они знают
азы практической работы и этим могут
выгодно отличаться от новичков, даже
имеющих хорошую теоретическую базу.
Все
льготы установлены Законом. В соответствии
со ст. 9 Федерального закона лицо,
претендующее на приобретение статуса
адвоката, должно иметь стаж работы по
юридической специальности не менее двух
лет либо пройти стажировку в адвокатском
образовании в сроки, установленные
настоящим Федеральным законом. В силу ст. 28
Закона срок стажировки - от одного года до
двух лет, следовательно, решение о допуске к
экзамену принимается при наличии данных о
прохождении претендентом стажировки (в
предусмотренном законом порядке) в течение
года и более. Работа же в качестве помощника
адвоката включается в исчисление стажа
работы по юридической специальности,
необходимого для приобретения статуса
адвоката, на общих основаниях. До внесения в
декабре 2004 г. изменений в Федеральный закон
у помощников адвокатов при исчислении
двухлетнего стажа работы по юридической
специальности учитывалось время работы до
получения высшего юридического
образования, т.е. в период учебы. В настоящее
время такая возможность утрачена,
поскольку у лиц, высшее юридическое
образование которых является впервые
полученным высшим профессиональным
образованием, стаж работы по юридической
специальности исчисляется не ранее чем с
момента окончания соответствующего
образовательного учреждения (ч. 2 п. 1 ст. 9
Федерального закона).
Можно ли привести
цифры, каков примерный процент "отсева"
претендентов по результатам экзамена?
Ведет ли квалификационная комиссия такую
статистику?
Да, такая статистика
ведется. В среднем 55% претендентов успешно
сдают квалификационный экзамен.
Часто ли
люди, не выдержавшие экзамен, успешно
проходят это испытание во второй (или в
третий) раз?
Ну, такой статистики мы
специально не ведем. Насколько я помню, были
разные случаи: кто-то на следующий год
успешно сдавал, кто-то - нет. Все ведь
зависит от наличия либо отсутствия знаний.
Никаких лимитов на численность
адвокатского сообщества в субъекте
Федерации, а следовательно, и на количество
попыток, законом не установлено.
Спасибо
за исчерпывающие ответы. Николай Матвеевич,
давайте перейдем к дисциплинарным
вопросам, поговорим о подробностях
процедуры и о тенденциях развития
дисциплинарной практики. Публикуемые в
"Вестнике Адвокатской палаты г. Москвы" и в
нашем журнале обзоры - это вся
дисциплинарная практика или только ее
часть?
Это часть, но самая
показательная. Думаю, что нет препятствий к
публикации всей дисциплинарной практики,
но следует иметь в виду, что многие
заключения комиссии и основанные на них
решения Совета палаты просто не интересны
адвокатской общественности. Например,
статус нескольких адвокатов был прекращен
ввиду невыполнения ими установленной
законом обязанности по уплате ежемесячных
отчислений на общие нужды адвокатской
палаты в порядке и размерах, определенных
конференцией палаты; ввиду неуведомления
совета адвокатской палаты об избранной
форме адвокатского образования в
трехмесячный срок со дня присвоения
статуса адвоката либо изменения членства в
палате, а также об изменении формы
адвокатского образования без изменения
членства в палате. Одно - два таких решения
были опубликованы, а другие публиковать
вряд ли нужно, потому что они стандартные.
Относительно этой группы решений хочу
дополнительно пояснить, что строгие меры
ответственности применяются в основном к
так называемым "мертвым душам" - адвокатам,
которые фактически утратили связь с
палатой, не являются по вызовам, и возможно,
нашли своим знаниям и способностям более
успешное применение. Если же адвокат после
возбуждения дисциплинарного производства
добровольно производит погашение
образовавшейся задолженности, направляет
необходимые уведомления, то либо
вице-президент палаты отзывает свое
представление, послужившее поводом к
возбуждению дисциплинарного производства,
что согласно Кодексу профессиональной
этики адвоката влечет его прекращение, либо
Совет палаты применяет к адвокату более
мягкую меру дисциплинарного взыскания
(замечание, предупреждение) либо прекращает
дисциплинарное производство вследствие
малозначительности совершенного адвокатом
проступка с указанием ему на допущенное
нарушение. Еще одну группу редко
публикуемых дисциплинарных производств
составляют те, которые прекращаются
вследствие отзыва жалобы, представления,
сообщения; ввиду примирения лица, подавшего
жалобу, и адвоката; ввиду истечения сроков
применения мер дисциплинарной
ответственности (шести месяцев со дня
обнаружения проступка, один год с момента
совершения нарушения). Кстати, насколько я
знаю, обсуждается вопрос о публикации в
виде отдельной книги дисциплинарной
практики Адвокатской палаты г. Москвы за 2003
- 2005 годы.
Расскажите, пожалуйста, о
механизме возбуждения производства по
дисциплинарному делу. Допустим, человек
обратился с жалобой на адвоката в бюро, где
тот работает. Но руководитель бюро может и
не дать хода этой жалобе. Если обиженный
клиент не догадается обратиться в Совет
Адвокатской палаты г. Москвы или в
квалификационную комиссию, жалоба может
оказаться нерассмотренной?
Порядок
возбуждения и осуществления
дисциплинарного производства детально
изложен в официально опубликованных для
всеобщего сведения нормативных актах:
Федеральном законе "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" и Кодексе профессиональной
этики адвоката, которыми президент
адвокатской палаты, квалификационная
комиссия и Совет палаты руководствуются в
своей повседневной деятельности.
Доверитель адвоката вправе самостоятельно
решить, куда и с какой жалобой обращаться. К
сожалению, не все доверители и, что особенно
