К вопросу о полномочиях судебных органов государственной власти
29 марта 2001 года признал указанные положения
Закона Ивановской области "О муниципальной
службе Ивановской области" противоречащими
федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению
с момента вступления решения суда в
законную силу. Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации Определением от 24 мая
2001 года оставила без удовлетворения
кассационную жалобу Законодательного
Собрания Ивановской области, а решение суда
первой инстанции - без изменения <**>.
--------------------------------
<*> Постановление
Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По
делу о проверке конституционности
отдельных положений закона Ивановской
области "О муниципальной службе Ивановской
области" в связи с запросом
Законодательного собрания Ивановской
области".
<**> Собрание
законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. 2). Ст.
5101.
Как отмечает Конституционный Суд РФ,
решение суда общей юрисдикции, которым
закон субъекта Российской Федерации
признан противоречащим федеральному
закону, по своей природе не является
подтверждением недействительности закона,
его отмены самим судом, тем более лишения
его юридической силы с момента издания, а
означает лишь признание его недействующим
и, следовательно, с момента вступления
решения суда в силу не подлежащим
применению; как любое судебное решение, оно
обязательно к исполнению всеми субъектами,
которых оно касается; у субъекта Российской
Федерации, не согласного с таким решением,
сохраняется право ходатайствовать перед
Конституционным Судом Российской
Федерации о подтверждении
конституционности своего закона либо о
проверке конституционности федерального
закона <*>.
--------------------------------
<*>
Постановление от 11 апреля 2000 года по делу о
проверке конституционности отдельных
положений статей 1, 21 и 22 Федерального
закона "О прокуратуре Российской
Федерации", Определение от 8 февраля 2001 года
по ходатайству Председателя Правительства
Республики Карелия о разъяснении
Постановлений Конституционного Суда
Российской Федерации от 16 июня 1998 года и от
11 апреля 2000 года.
Окончательное
установление соответствия актов субъектов
Российской Федерации Конституции
Российской Федерации и федеральным законам
осуществляется, как указано в
Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 4 апреля 2002 года по
делу о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации",
Конституционным Судом Российской
Федерации, который может быть востребован
для разрешения спора между Российской
Федерацией и ее субъектом после принятия
судом общей юрисдикции решения о признании
нормативного акта субъекта Российской
Федерации недействующим; в такой ситуации
субъект Российской Федерации вправе
обратиться в Конституционный Суд
Российской Федерации за подтверждением
того факта, что его закон подлежит
применению как не противоречащий
Конституции Российской Федерации; данное
право является существенной гарантией
конституционного статуса субъекта
Российской Федерации.
Согласно
отмеченным весьма неоднозначным правовым
позициям Конституционного Суда РФ решение
суда общей юрисдикции, которым закон
субъекта Федерации признан противоречащим
федеральному закону, по своей природе не
является подтверждением
недействительности закона и его отмены
самим судом, а означает лишь признание его
недействующим и, следовательно, с момента
вступления решения суда в силу не
подлежащим применению. При этом у субъекта
Федерации, не согласного с таким решением,
сохраняется право ходатайствовать перед
Конституционным Судом Российской
Федерации о подтверждении
конституционности своего закона либо о
проверке конституционности федерального
закона.
Как видно из соответствующего
решения, Конституционный Суд РФ допускает
возможность существования следующей
ситуации. Суд общей юрисдикции признает
закон субъекта Российской Федерации
противоречащим федеральному закону и,
следовательно, не подлежащим применению с
момента вступления решения суда в силу -
данное решение обязательно и обжалованию
не подлежит. При этом Конституционный Суд
РФ в силу его собственной трактовки понятий
конституционности и законности не вправе
проверять соответствие закона субъекта
Федерации федеральному закону и в этой
связи принимает решение о соответствии
закона субъекта Федерации Конституции РФ,
допуская тем самым противоречие
федерального закона и закона субъекта
Федерации. Однако Конституцией Российской
Федерации четко установлена иерархия
нормативных правовых актов, а также
закреплены правила преодоления
иерархических коллизий. В юридической
науке достаточно разработана теория
коллизий, выработаны приемы их преодоления.
Конституционный Суд РФ не вправе отменять
решения других высших судов, поскольку это
противоречит положениям Федерального
конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации". Однако
Постановление Конституционного Суда
фактически создает новую модель коллизии,
которая, как нам представляется, не может
быть разрешена на сегодняшнем уровне
развития правовой науки.
В этой связи
полагаем, что в случае, если закон субъекта
Российской Федерации признан судом общей
юрисдикции противоречащим федеральному
закону, органы государственной власти
субъекта Федерации вправе ставить вопрос
лишь о проверке конституционности
федерального закона, а также о толковании
соответствующих статей Конституции РФ, во
исполнение которых он принят. Акт же,
признанный не соответствующим
федеральному закону, в любом случае должен
быть устранен из системы
законодательства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 27.01.2004 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПУНКТА 2 ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 27, ЧАСТЕЙ
ПЕРВОЙ, ВТОРОЙ И ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 251, ЧАСТЕЙ
ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 253 ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 115 И 231
ГПК РСФСР, СТАТЕЙ 26, 251 И 253 ГПК РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, СТАТЕЙ 1, 21 И 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН И ВЕРХОВНОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 N 8-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В
СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ) И СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА - ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ
АДЫГЕЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 08.02.2001 N 15-О
"ПО ХОДАТАЙСТВУ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАРЕЛИЯ О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 ИЮНЯ 1998 ГОДА ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 125, 126
И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТ 11
АПРЕЛЯ 2000 ГОДА ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПУНКТА 2 СТАТЬИ 1, ПУНКТА 1 СТАТЬИ 21 И ПУНКТА 3
СТАТЬИ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 1,
ПУНКТА 1 СТАТЬИ 21 И ПУНКТА 3 СТАТЬИ 22
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЕЙ 125, 126 И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН Ивановской области от
13.05.1999 N 15-ОЗ
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ")
(Принят
Законодательным Собранием 22 апреля 1999
года)
Юрист, 2004, N 12
