Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования
образованиям. Являясь элементом единой
системы публичной власти, местное
самоуправление осуществляет свою
деятельность в формах, аналогичных
государственному управлению. Некоторые
виды государственной и муниципальной
деятельности образую единую систему,
например финансовая деятельность,
обеспечение общественного порядка и
правопорядка и др. Хотя система органов
местного самоуправления не входит в
систему органов государственной власти, но
подчиняется во многом тем же
закономерностям, что и последняя.
Государство обладает значительно большим
опытом и возможностями его обобщения,
нежели муниципальные образования. Многие
нововведения для муниципальных
образований исходят именно от государства,
чем и обусловливают его
информационно-методическую роль. Наиболее
перспективными для данного направления
являются решения следующих задач: оказание
помощи в подготовке муниципальных
служащих, что может быть выражено через
соответствующие государственные
образовательные учреждения, а также
оказание содействия муниципальным
образованиям в открытии собственных
центров подготовки и учебных заведений;
оказание методической помощи в организации
муниципальной налоговой службы и
муниципальных казначейств; оказание помощи
в подготовке и принятии местных бюджетов и
др.
Механизм взаимоотношений
государства и местного самоуправления
предполагает не только одностороннее
влияние на муниципалитеты со стороны
государства, но и наличие "обратной связи". В
настоящее время возможности оказания
влияния на государство со стороны
муниципальных образований весьма
незначительны. Это проявляется, в первую
очередь, в отсутствии четко прописанных в
законе рычагов влияния муниципалитетов на
решения, принимаемые государством и
затрагивающие вопросы местного значения.
Анализ практики функционирования органов
местного самоуправления показывает, что
наиболее эффективными являются два канала
влияния местного самоуправления на
государство: судебный и
общественно-политический. Судебный канал
заключается в возможности обжаловать
действия и решения органов государственной
власти обоих уровней, нарушающие права
местного самоуправления. О действенности
этого рычага свидетельствует возросшее
количество дел, рассматриваемых
Конституционным Судом РФ <*>. Кроме того,
наблюдается тенденция по увеличению дел,
рассматриваемых арбитражными судами и
судами общей юрисдикции по обжалованию
незаконных действий и решений
государственных органов и их должностных
лиц. Вторым эффективным рычагом
воздействия муниципальных образований
является активизация деятельности
различных объединений муниципальных
образований: Конгресса муниципальных
образований Российской Федерации, Союза
российских городов, Ассоциации сельских
муниципальных образований и др. Так,
Конгресс муниципальных образований
систематически проводит работу по
обсуждению и доведению до широкого круга
общественности законодательства о местном
самоуправлении <**>. Представители
муниципальных образований принимают также
участие в работе специализированных
государственных органов и их
подразделений. В некоторых регионах органы
местного самоуправления обладают правом
законодательной инициативы. Закон N 131-ФЗ
предусматривает создание советов
муниципальных образований субъектов РФ (ст.
66), а также общероссийского объединения
муниципальных образований (ст. 67).
--------------------------------
<*> См., например:
Постановление Конституционного Суда РФ от
16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке
конституционности пункта 3 статьи 49
Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Постановление Конституционного Суда РФ от 2
апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений
Закона Красноярского края "О порядке отзыва
депутата представительного органа
местного самоуправления" и Закона
Корякского автономного округа "О порядке
отзыва депутата представительного органа
местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления
в Корякском автономном округе" в связи с
жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А.
Хнаева"; Постановление Конституционного
Суда РФ от 15 декабря 2003 г. N 19-П "По делу о
проверке конституционности отдельных
положений Закона Ивановской области "О
муниципальной службе Ивановской области" в
связи с запросом Законодательного Собрания
Ивановской области" и др.
<**> См.,
например: О бюджетных и финансовых
проблемах местного самоуправления: в
условиях изменения законодательной базы
МСУ (доклад - сообщение Конгресса
муниципальных образований Российской
Федерации) // Муниципалитет. 2003. N 2. С. 14
-16.
Вместе с тем возможности влияния
местных органов на решения, принимаемые
органами государственной власти,
ограниченны <*>. Перспективными, на наш
взгляд, направлениями совершенствования
влияния муниципальных образований на
государственную власть являются:
законодательное закрепление права органов
местного самоуправления на
законотворческую инициативу в субъектах
РФ, создание системы нормативно-правовых
актов, распространяющих действие на
территорию муниципального образования при
условии обязательного одобрения органами
местного самоуправления; предоставление
общероссийскому объединению муниципальных
образований права законотворческой
инициативы на федеральном уровне по
вопросам, затрагивающим право граждан на
местное самоуправление.
--------------------------------
<*> В отношении
земельных вопросов Е.А. Кодина, например, в
этой связи отмечает: "Можно констатировать
определенную утрату органами местного
самоуправления рычагов воздействия на
земельный рынок во вверенной им территории"
/ Кодина Е.А. Муниципальная собственность на
землю: механизмы ее приобретения в процессе
разграничения государственной
собственности // Местное право. 2003. N 7 - 8. С.
30.
Таким образом, система взаимоотношений
Российского государства и муниципальных
образований складывается из направлений,
обеспечивающих единство публичной власти и
самостоятельность местного
самоуправления. Несмотря на законодательно
разработанные механизмы взаимодействия
государства и муниципалитетов, достаточно
острой остается проблема "обратной связи",
которая может быть решена лишь при
осознании роли местного самоуправления как
одного из важнейших институтов
гражданского общества и объединении усилий
Российской Федерации и субъектов РФ по
созданию условий для стабильного развития
местного самоуправления в России.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N
131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.11.1995 N
168-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.01.1995 N 4-ФЗ
"О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 18.11.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА
ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" И ЗАКОНА
КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "О ПОРЯДКЕ
ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО
ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В КОРЯКСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ" В СВЯЗИ С
ЖАЛОБАМИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ А.Г. ЗЛОБИНА И Ю.А.
ХНАЕВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 49
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 28 АВГУСТА 1995 ГОДА "ОБ
ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционное и муниципальное право, 2004, N
6
