Некоторые вопросы регулирования предметов ведения субъектов российской федерации и полномочий органов государственной власти субъектов российской федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Федерации признал, что положения
конституций перечисленных республик об
отнесении к ведению республик (а не к
совместному ведению Российской Федерации и
ее субъектов) земельного законодательства,
определение порядка и условий владения,
пользования и распоряжения землей, недрами,
лесами, водами и другими природными
ресурсами, охраны окружающей среды
нарушают установленное Конституцией
Российской Федерации разграничение
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов Федерации.
--------------------------------
<*> См.: Определение
Конституционного Суда Российской
Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-О "По запросу
группы депутатов Государственной Думы о
проверке соответствия Конституции
Российской Федерации отдельных положений
Конституций Республики Адыгея, Республики
Башкортостан, Республики Ингушетия,
Республики Коми, Республики Северная
Осетия - Алания и Республики Татарстан" // СЗ
РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
Дальнейшее исследование
вопросов, связанных с определением
полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды, следует
производить с учетом соответствующих
правовых позиций Конституционного Суда
Российской Федерации.
Они нашли
адекватное выражение в Федеральном законе
от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" <*>. Этот
Федеральный закон ввел в Федеральный закон
от 6 октября 1999 г. <**> главу IV.1 "Общие
принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации" (ст. 26.1 - 26.9).
Кроме построения некоторых
конституционных положений в данной главе
имеются и новые положения. Так, в отличие от
отмененного Федерального закона от 24 июня
1999 г. <***>, здесь речь идет не о
разграничении предметов ведения, а о
разграничении полномочий. Далее, если
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. в ст. 12
устанавливал, что по вопросам совместного
ведения издаются федеральные законы,
определяющие основы (общие принципы)
правового регулирования, то в Федеральном
законе от 4 июля 2003 г. заложен иной подход. В
п. 2 ст. 26.3 перечислены все полномочия
органов государственной власти субъектов
РФ по вопросам совместного ведения. По
вопросам природопользования и охраны
окружающей среды здесь закреплены лишь
организация и осуществление
межмуниципальных программ и проектов в
области охраны окружающей среды и
экологической безопасности, создание и
обеспечение охраны государственных
природных парков и памятников природы
регионального значения, а также
планирование использования земель
сельскохозяйственного назначения. К этому
можно добавить установление
административной ответственности за
нарушение законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской
Федерации; нормативных правовых актов
органов местного самоуправления, в том
числе по вопросам природопользования и
охраны окружающей среды. Указанные
полномочия осуществляются органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации самостоятельно за
счет средств бюджетов субъектов
Федерации.
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 27 (часть
II). Ст. 2709.
<**> См.: Федеральный закон от
6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". С изм., внесенными
Федеральными законами от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ,
от 8 февраля 2001 г. N 3-ФЗ, от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ, от
24 июля 2002 г. N 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. N 169-ФЗ,
от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N
31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024;
N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (часть II). Ст. 2709.
<***>
См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ
"О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации". С изм., внесенными
Федеральным законом от 20 мая 2002 г. N 52-ФЗ // СЗ
РФ. 1999. N 26. Ст. 3176; 2002. N 21. Ст. 1915.
Полномочия
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам
совместного ведения, установленные иными
федеральными законами, осуществляются за
счет субвенций из федерального бюджета.
Заключение договоров о разграничении
полномочий допускается только в случае,
если это обусловлено экономическими,
географическими и иными особенностями
субъекта Российской Федерации, и в той мере,
в которой указанными особенностями
определено иное разграничение полномочий,
чем это указано федеральными
законами.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.2003 N 95-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
20.06.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.06.1999 N 119-ФЗ
"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1999)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.01.1997)
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от
31.03.1992
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О
"ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ,
РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ
ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Экологическое право, 2004, N 5
