Правовой статус товарных складов по российскому законодательству
Правительства РФ N 723 "Об утверждении общих
требований к порядку и условиям выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов
и порядку выдачи региональных специальных
марок" <***>. Примечательно, что
Постановление Правительства РФ N 1026 как раз
и содержало правовые нормы, регулирующие
функционирование акцизных складов, в том
числе более подробно определяло перечень
операций, производимых с продукцией,
принятой на хранение. Общие требования к
порядку и условиям выдачи разрешений на
учреждение акцизных складов и порядку
выдачи региональных специальных марок (в
дальнейшем - Общие требования),
утвержденные Постановлением Правительства
РФ N 723, не содержат подобных норм и
определяют лишь порядок выдачи разрешений
на учреждение акцизных складов.
--------------------------------
<*> Официальные
документы и разъяснения. 2001. N 7.
<**>
Российская газета. 2001. N 10.
<***> СЗ РФ.
2002. N 40. Ст. 5934.
Правила приемки и
рассмотрения документов, представляемых
организациями для получения разрешения на
учреждение акцизных складов, и форм
документов, регламентирующих деятельность
акцизных складов (в дальнейшем - Правила), в
том числе определяют порядок и условия
выдачи разрешений на учреждение акцизных
складов. Однако, как уже отмечалось выше, в
соответствии с Общими требованиями порядок
и условия выдачи разрешений должны
определяться субъектами РФ по согласованию
с МНС России. Соответствующие
нормативно-правовые акты субъектов
Федерации не приняты. В условиях возникшего
пробела в праве МНС России выпустило письмо
от 21 октября 2002 г. N БК-6-07/1598@, в котором
определило, что в целях обеспечения
стабильного поступления акцизов от
функционирования алкогольного рынка в
период перехода на новые условия работы с
акцизными складами и региональными
специальными марками до утверждения в
установленном порядке соответствующих
нормативно-правовых актов субъектов РФ
следует руководствоваться Приказом МНС
России от 19 февраля 2001 г. N БГ-3-31/41 и Приказом
МНС России от 04.04.2001 N БГ-3-31/108 "Об утверждении
Методических рекомендаций по применению
Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 N
1023 и форм документов, используемых при
реализации региональных специальных марок"
<*>. Представляется, однако, что подобное
письмо не снимает проблемы применения
Приказа МНС России N БГ-3-31/41 при учреждении
акцизных складов, поскольку норма,
определяющая, что порядок выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов
устанавливается субъектами Федерации,
установлена Постановлением Правительства
РФ. Для устранения возникающего
противоречия необходимо было в самом
Постановлении Правительства N 723 указать,
что до момента принятия субъектами
Федерации нормативных актов, регулирующих
порядок и условия выдачи разрешений на
учреждение акцизных складов, применяются
правила, установленные МНС России. После
принятия субъектами Федерации
соответствующих нормативных актов Приказ
МНС России N БГ-3-31/41 будет действовать в
части, им не противоречащей.
--------------------------------
<*> Финансовая
Россия. Приложение. 2001. N 17.
В соответствии
с Инструкцией по осуществлению налогового
контроля за работой акцизного склада <*>
(в дальнейшем - Инструкция) налоговый
контроль за работой акцизного склада
осуществляется должностным лицом
налогового органа по месту нахождения
налогового склада. При этом отпуск
алкогольной продукции с акцизного склада
возможен только при условии заверения
должностным лицом налогового органа своей
подписью и штампом "отпуск разрешен" и
регистрации товарно-сопроводительной
документации (товарно-транспортной
накладной и счетов-фактур) на отгружаемую
продукцию. Как уже было отмечено выше,
вызывает сомнение правомерность
применения Приказа МНС России N БГ-3-31/41 с
момента принятия Общих требований. Кроме
этого, в соответствии с п. 2.2 Приказа МНС
России от 28 мая 2002 г. N БГ-3-07/270 "О налоговом
контроле за работой акцизных складов,
расположенных на территории г. Москвы"
<**> Инструкция применяется в части, не
противоречащей данному Приказу. Приказ же
не предусматривает аналогичного
полномочия должностных лиц налогового
контроля давать разрешение на отгрузку
продукции со склада, а содержит лишь общее
полномочие по контролю соответствия
объемов отгруженной со склада алкогольной
продукции объемам, указанным в
товарно-сопроводительной документации.
Поскольку подобное полномочие включает
также и Инструкция, представляется, что ее
содержанием не охватывается право
работников налогового органа давать
разрешение на отпуск алкогольной продукции
со склада. Кроме этого, в данном случае
подлежит применению п. 7 ст. 3 НК РФ, в
соответствии с которым все неустранимые
сомнения, противоречия и неясности актов
законодательства о налогах и сборах
толкуются в пользу налогоплательщика.
Таким образом, в отношении акцизных
складов, расположенных на территории г.
Москвы, с 1 июня 2002 г. <***> не должна
применяться правовая норма,
устанавливающая возможность отгрузки
продукции со склада только с разрешения
должностного лица, осуществляющего
налоговый контроль за работой склада. В
отношении акцизных складов, расположенных
на других территориях, как уже было
отмечено выше, применение данной правовой
нормы представляется спорным.
--------------------------------
<*> Приложение N 16 к
Приказу МНС России от 19 февраля 2001 г. N
БГ-3-31/41. Официальные документы и
разъяснения. 2001. N 7.
<**>
Информационная справочно-правовая система
"". Текст Приказа официально опубликован не
был.
<***> П. 1 Приказа МНС РФ от 28 мая 2002
г. N БГ-3-07/270.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 28.05.2003 N 61-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
25.04.2003)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.11.1995 N 171-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА
ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ"
(принят ГД
ФС РФ 19.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
01.10.2002 N 723
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ
ТРЕБОВАНИЙ К ПОРЯДКУ И УСЛОВИЯМ ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЙ НА УЧРЕЖДЕНИЕ АКЦИЗНЫХ СКЛАДОВ
И ПОРЯДКУ ВЫДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ
МАРОК"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
30.12.2000 N 1026
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЙ НА УЧРЕЖДЕНИЕ АКЦИЗНЫХ СКЛАДОВ,
ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РАБОТОЙ"
ПРИКАЗ
ГТК РФ от 25.02.2004 N 236
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОРЯДКА СОВЕРШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ
ОПЕРАЦИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО
РЕЖИМА ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ К ОБУСТРОЙСТВУ, ОБОРУДОВАНИЮ И
МЕСТУ РАСПОЛОЖЕНИЯ ПОМЕЩЕНИЙ И (ИЛИ)
ОТКРЫТЫХ ПЛОЩАДОК, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В КАЧЕСТВЕ ТАМОЖЕННОГО
СКЛАДА"
ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.09.2003 N 1070
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВКЛЮЧЕНИЯ
В РЕЕСТР ВЛАДЕЛЬЦЕВ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО
ХРАНЕНИЯ"
ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.09.2003 N 972
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДОВ,
ВЛАДЕЛЬЦАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ТАМОЖЕННЫЕ
ОРГАНЫ"
ПРИКАЗ ГТК РФ от 03.09.2003 N 958
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ
ОПЕРАЦИЙ ПРИ ВРЕМЕННОМ ХРАНЕНИИ ТОВАРОВ"
(вместе с "ПРАВИЛАМИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ
ОПЕРАЦИЙ ПРИ ВРЕМЕННОМ ХРАНЕНИИ
ТОВАРОВ")
<ПИСЬМО> МНС РФ от 21.10.2002 N
БК-6-07/1598@
<О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ
НА УЧРЕЖДЕНИЕ АКЦИЗНЫХ СКЛАДОВ И ПОРЯДКЕ
ВЫДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ
МАРОК>
ПРИКАЗ МНС РФ от 28.05.2002 N БГ-3-07/270
"О НАЛОГОВОМ КОНТРОЛЕ ЗА РАБОТОЙ АКЦИЗНЫХ
СКЛАДОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ"
ПРИКАЗ МНС РФ от 04.04.2001 N БГ-3-31/108
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.12.2000 N 1023 И ФОРМ
ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ МАРОК"
ПРИКАЗ
МНС РФ от 19.02.2001 N БГ-3-31/41
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ ПРИЕМКИ И РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ДЛЯ
ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА УЧРЕЖДЕНИЕ
АКЦИЗНЫХ СКЛАДОВ, И ФОРМ ДОКУМЕНТОВ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АКЦИЗНЫХ
СКЛАДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 10.02.2004 N 59-ПП
"ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ УКРЕПЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2004 ГОД И
ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О РЕЕСТРЕ СКЛАДСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ
ГОРОДА МОСКВЫ ПО ХРАНЕНИЮ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ",
"СВИДЕТЕЛЬСТВОМ О ВНЕСЕНИИ В РЕЕСТР
СКЛАДСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ ПО
ХРАНЕНИЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ
ТОВАРОВ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 17.02.1998 N 122
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОММЕРЧЕСКИХ
(ТОВАРНЫХ) СКЛАДОВ И
ОГРАНИЧЕНИЮ ДВИЖЕНИЯ БОЛЬШЕГРУЗНОГО
АВТОТРАНСПОРТА В МОСКВЕ"
(вместе с
"ВРЕМЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О РАБОТЕ
КОММЕРЧЕСКИХ (ТОВАРНЫХ) СКЛАДОВ В Г.
МОСКВЕ")
Юрист, 2004, N 11
