Международный договор в правовой системе российской федерации: действительный и действующий
воздержания от действий, противоречащих
цели и объекту договора, стала утверждаться
в международном праве еще в начале ХХ века.
В своем решении "О некоторых интересах
Германии в Польской Верхней Силезии" <*>
Постоянная Палата международного
правосудия признала, что если предстоит
ратификация подписанного международного
договора, то злоупотребление правами со
стороны государства, подписавшего договор,
в период после подписания до ратификации
может означать нарушение его обязательств
по договору.
--------------------------------
<*>
Certain German Interests in Polish Upper Silesia, Judgment N 6. PCIJ, Series A,
N 6 (1925). P. 132 - 134.
Самым наглядным примером
здесь может быть соглашение об
использовании вод пограничного водоема.
Подписав такое соглашение,
государства-участники не должны стараться
немедленно извлечь из объекта договора
максимальную выгоду, так что о водоеме
скоро можно будет забыть.
Согласно
российскому праву, не вступивший в силу
международный договор Российской
Федерации может быть оценен
Конституционным Судом РФ на предмет его
соответствия Конституции. Если договор
признан не соответствующим Конституции, он
не подлежит введению в действие и
применению.
Однако Конституционный Суд
не может отменить или даже приостановить
действие статьи 18 Венской конвенции о праве
договоров. Поэтому, хотя договор,
признанный неконституционным в решении
Конституционного Суда, не может
применяться, Российская Федерация должна
по-прежнему учитывать объект договора и его
цели и действовать так, чтобы не наносить
ущерба объекту и целям.
Выразительным
примером является проблема запрещения
смертной казни. В Заключении Парламентской
Ассамблеи Совета Европы N 193 (1996) от 25 января
1996 года одним из условий присоединения
России к Совету Европы был назван запрет
смертной казни. Односторонним обещанием
России внести соответствующие изменения в
свое законодательство было послание
Президента Российской Федерации Б.Н.
Ельцина, подписанное также Председателем
Правительства РФ и главами обеих палат
Федерального Собрания, в котором не только
было заявлено о готовности признать
рекомендации, которые будут даны Советом
Европы, но также был представлен план
совершенствования российского
законодательства и правоприменительной
практики.
На этом этапе это было
одностороннее заявление государства,
бравшего на себя международные
обязательства. В это время никто не мог бы
предъявить России юридическое требование
об их выполнении. Совсем другая ситуация
сложилась в 1997 году, когда Президент Б.Н.
Ельцин от имени России подписал Протокол N 6
к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод 1950 года. Протокол N 6
однозначно запрещает смертную казнь.
Статус данного протокола, как и других
протоколов к Конвенции 1950 года, состоит в
том, что протокол, являясь самостоятельным
международным договором, в то же время
составляет часть Конвенции 1950 года.
Подписание Протокола N 6 было началом
принятия Россией юридического
международного обязательства. Завершением
его должна была быть ратификация Протокола
Федеральным Собранием. В середине 1999 года
Президент внес в Государственную Думу на
ратификацию Протокол N 6 и проект
Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации", направленные на
отмену применения смертной казни в стране.
Однако процесс ратификации не имел места.
Тем не менее смертная казнь в нашей стране
не применяется. Иногда в литературе
встречаются утверждения, что одним из
указов Президента на применение смертной
казни установлен мораторий <*>. Однако
подобный указ означал бы изменение
существующей нормативной базы, поскольку в
Уголовном кодексе и
Уголовно-исполнительном кодексе
Российской Федерации предусмотрено
применение смертной казни по нескольким
составам преступлений. Изменение
нормативной базы не входит в полномочия
Президента. Поэтому такие указы
Президентом не принимались. В Указе "О
поэтапном сокращении применения смертной
казни в связи с вхождением России в Совет
Европы" от 16 мая 1996 года содержались
указания государственным органам о
подготовке соответствующих материалов.
--------------------------------
<*> См., например:
Горшкова С.А. Интегрирование России в
Европейское правовое пространство (о
выполнении Россией правовых обязательств
перед Советом Европы) // МЖМП. 2000. N 4. С. 154 -
155.
Существует мнение, что в России
мораторий на смертную казнь введен де-факто
Постановлением Конституционного Суда РФ от
2 февраля 1999 года, согласно которому
"обвиняемому в преступлении, за совершение
которого федеральным законом в качестве
исключительной меры наказания установлена
смертная казнь, в любом случае должно быть
реально обеспечено право на рассмотрение
его дела судом с участием присяжных
заседателей". А таковые суды пока созданы
далеко не во всех субъектах Российской
Федерации.
Как бы то ни было, Россия не
нарушает своего обязательства, взятого по
Протоколу N 6 к Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, несмотря на то
что Протокол не ратифицирован и формально
не является действующим для России.
4)
Действие договорных обязательств после
прекращения договора.
От срока действия
международного договора следует отличать
срок действия обязательства, возникшего из
договора. Эти сроки могут не совпадать.
Особенно часто в торговых соглашениях
указывается, что постановления торгового
соглашения будут продолжать применяться
после истечения срока его действия ко всем
контрактам, заключенным на его основе в
период его действия, но не полностью
выполненным до истечения срока действия
соглашения.
Некоторые международные
договоры содержат положение о том, что их
прекращение не освобождает государства от
выполнения обязательств, которые возникли
в период действия договора. Например, в
статье 58 Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 года
предусматривается, что денонсация
Конвенции каким-либо участником не
освобождает его от обязательств в
отношении противоправных и противоречащих
ей актов, совершенных во время действия
Конвенции.
В Брюссельской конвенции об
ответственности операторов ядерных судов
1962 года установлено (статья XIX), что и после
прекращения Конвенции ответственность за
вред, причиненный ядерными несчастными
случаями, продолжается в течение
некоторого срока в отношении судов,
разрешение на эксплуатацию которых было
получено в период действия Конвенции.
Торговые соглашения иногда
предусматривают сохранение обязанности
выполнить все обязательства по контрактам,
заключенным в соответствии с этими
соглашениями, и после их прекращения.
Прекращение международного договора
освобождает его участников от всякого
обязательства выполнять договор в
дальнейшем, но не влияет на права,
обязательства или юридическое положение
участников, возникшие в результате
выполнения договора. Иначе говоря,
прекращение международного договора, в
отличие от недействительности, не имеет
обратной силы: прекращенный договор
перестает порождать новые права и
обязанности между государствами, но то, что
было по нему совершено и приобретено,
сохраняет силу и после его прекращения,
если, конечно, не было отменено
впоследствии другими международными
договорами и если оно вытекало из
действительного договора.
Таким
образом, Суд, применяющий норму
международного договора, должен: убедиться
в действительности договора; определить
соответствие даты его вступления в силу
условиям самого договора и другим нормам
международного права, относящимся к делу;
удостовериться в отсутствии обязательства
России по еще не вступившему в силу
договору или по договору, срок действия
которого уже истек.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием
12.12.1993)
"УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 08.01.1997 N 1-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.12.1996)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 15.07.1995 N 101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 16.06.1995)
УКАЗ Президента РФ от
16.05.1996 N 724
"О ПОЭТАПНОМ СОКРАЩЕНИИ
ПРИМЕНЕНИЯ СМЕРТНОЙ КАЗНИ В СВЯЗИ С
ВХОЖДЕНИЕМ РОССИИ В СОВЕТ
ЕВРОПЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 10.10.2003 N 5
"О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ
И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 02.02.1999 N 3-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 41 И ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 42
УПК РСФСР, ПУНКТОВ 1 И 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
16 ИЮЛЯ 1993 ГОДА "О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В
ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РСФСР "О СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР",
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР,
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР И КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" В СВЯЗИ
С ЗАПРОСОМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА И
ЖАЛОБАМИ РЯДА ГРАЖДАН"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ N 193 (1996)
Парламентской ассамблеи Совета Европы
"ПО ЗАЯВКЕ РОССИИ НА ВСТУПЛЕНИЕ В СОВЕТ
ЕВРОПЫ"
(Принято в г. Страсбурге
25.01.1996)
СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 15.04.1994
"О СОЗДАНИИ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ
ТОРГОВЛИ"
<ПРОТОКОЛ N 6 К ЕВРОПЕЙСКОЙ
КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ
СВОБОД ОТНОСИТЕЛЬНО ОТМЕНЫ СМЕРТНОЙ
КАЗНИ> (ETS N 114)
(Подписан в г. Страсбурге
28.04.1983)
"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ"
(UNCLOS)
(вместе с "ОСНОВНЫМИ УСЛОВИЯМИ
ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ", "УСТАВОМ
ПРЕДПРИЯТИЯ", "СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРОЙ",
"СТАТУТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРИБУНАЛА ПО
МОРСКОМУ ПРАВУ", "АРБИТРАЖЕМ", "СПЕЦИАЛЬНЫМ
АРБИТРАЖЕМ", "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ АКТОМ ТРЕТЬЕЙ
КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ")
(Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982)
"ВЕНСКАЯ
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОПРЕЕМСТВЕ ГОСУДАРСТВ В
ОТНОШЕНИИ ДОГОВОРОВ"
(Заключена в г.
Вене 23.08.1978)
"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"
(Заключена в г.
Вене 23.05.1969)
"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОПЕРАТОРОВ ЯДЕРНЫХ СУДОВ
1962 Г." (вместе с "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОТОКОЛОМ"
[англ.])
(Заключена в г. Брюсселе
25.05.1962)
"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О
ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ"
(вместе с
"ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ О ПРИОБРЕТЕНИИ
ГРАЖДАНСТВА", "ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ ОБ
ОБЯЗАТЕЛЬНОМ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ")
(Заключена в г. Вене 18.04.1961)
"КОНВЕНЦИЯ О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(вместе с
"ПРОТОКОЛОМ [N 1]" (Подписан в г. Париже
20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОМИМО ТЕХ, КОТОРЫЕ
УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ
К НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге
16.09.1963),
"ПРОТОКОЛОМ N 7" (Подписан в г.
Страсбурге 22.11.1984))
"УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ"
(вместе с "ПРАВИЛАМИ
ПРОЦЕДУРЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ")
(Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)
Право и
политика, 2004, N 10
