Место международного права в правовой системе российской федерации
друга. Наличие такого рода нормативной
системы - признак весьма высокого уровня
развития международного сообщества.
Эти нормы также оказывают влияние на
формирование правового порядка в России, и
государственные органы не могут избежать
их применения.
Хотя в Конституции
Российской Федерации говорится о
применении только норм международного
права, на самом деле к регулированию
общественных отношений внутри государства
применяются и политические, и моральные
нормы. Поэтому можно сделать вывод о том,
что различные нормы международной
нормативной системы являются регуляторами
общественных отношений внутри Российской
Федерации. При этом нормы международного
права являются регуляторами
правоотношений.
Выражение "является
составной частью правовой системы"
означает, что законодатель допускает нормы
международного права к действию во
внутригосударственной системе, наделяет их
новым качеством, без которого они не могут
применяться к отношениям, складывающимся
внутри Российской Федерации.
Международное право становится
регулятором отношений внутри Российской
Федерации двумя путями.
Во-первых,
подавляющее большинство норм
международного права, которые Россия
признала обязательными для себя,
воспроизведены в федеральных законах
России, ее законах и подзаконных актах.
Такое положение создается вследствие
процесса принятия внутренних актов,
необходимых для исполнения международного
обязательства. Суд, используя такую норму,
применяет норму национального права, и его
не интересует и не может интересовать
происхождение этой нормы, поскольку она
освящена волей законодателя. В этом случае
применение норм международного права в
судебной практике происходит как бы в
скрытой форме, без прямого указания в
решении суда на конкретный
международно-правовой акт. В решениях судов
излагается содержание, раскрывается смысл
соответствующих норм закона Российской
Федерации, которые по существу совпадают
либо имеют близкое сходство с теми или
иными международно-правовыми актами.
Поэтому истинные масштабы применения
судами общей юрисдикции России норм
международного права определяются,
во-первых, тем, в какой мере эти нормы
воспроизведены в российском
законодательстве, и во-вторых, тем
количеством дел, при разрешении которых
суды в открытой (то есть со ссылкой в
решении на международный акт или отдельные
его части) либо в скрытой форме
руководствуются положениями,
закрепленными в международных
договорах.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации В.Н. Соловьев приводит
такие данные. В 1997 году количество дел об
оплате труда возросло в судах по сравнению
с 1995 годом в десять раз. По этим делам было
вынесено почти полтора миллиона решений,
удовлетворено 99,1% исков о взыскании оплаты
труда. Однако в этой огромной массе решений
лишь в отдельных случаях делались ссылки на
ст. 23 Всеобщей декларации прав человека или
на ст. 12 Конвенции 1949 года об охране
заработной платы, принятой Генеральной
конференцией МОТ. При рассмотрении дел этой
категории суды обычно руководствовались
нормами Кодекса законов о труде РФ, в
частности его ст. 96. Однако по своему
содержанию нормы ст. 96 КЗОТ совпадают с
нормами названных международно-правовых
актов <*>.
--------------------------------
<*>
Соловьев В.Н. О некоторых вопросах практики
применения норм международного права
судами Российской Федерации // Российский
ежегодник международного права 1998 - 1999. С.
267.
Все эти нормы вводятся во внутреннюю
правовую систему потому, что международный
нормативный акт обязывает Россию сделать
это. Если международный договор или иной
международный акт обязывает Россию ввести
в ее внутреннее право какую-либо норму, то
это значит, что такой акт содержит двоякое
обязательство: материальное обязательство
действовать определенным образом и
процессуальное обязательство ввести
данную норму во внутренний правопорядок.
Во-вторых, применяются нормы, не
трансформированные в национальное
законодательство России, но составляющие
ее международное обязательство.
А.В.
Батырь называет такое применение отсылкой
и считает ее возможной лишь в том случае,
когда те нормы, к которым отсылает
применяющий орган, сформулированы
достаточно конкретно и полно, то есть по
своему характеру готовы к применению для
регулирования отношений с участием
субъектов внутригосударственного права
<*>. Только такие нормы, по его мнению,
могут применяться для регулирования
отношений с участием субъектов
внутригосударственного права без
конкретизации их применительно к праву
государства. Для имплементации таких норм
нецелесообразно принимать в каждом случае
нормы внутригосударственного права,
повторяющие положения международного
акта.
--------------------------------
<*> Батырь
В.А. Актуальные проблемы имплементации норм
международного гуманитарного права в
законодательстве Российской Федерации //
Международный журнал международного права.
1999. Специальный выпуск. С. 198.
Такие нормы в
теории международного права называются
самоисполнимыми. Число их относительно
невелико, особенно по сравнению с теми
нормами, которые требуют имплементации.
Именно о таких нормах говорится в пункте 3
статьи 5 Федерального закона "О
международных договорах Российской
Федерации": "Положения официально
опубликованных международных договоров
Российской Федерации, не требующих издания
внутригосударственных актов для
применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно".
Самоисполнимые нормы существуют
независимо от внутреннего права,
составляют отдельный резервуар норм и
никогда не входят во внутреннюю систему.
Применение такой нормы - это акт
государственного органа, который намерен
применить ее к регулированию
внутригосударственных отношений.
Применение самоисполнимой нормы состоит из
двух этапов. Сначала государственный орган,
намереваясь применить ее, должен убедиться
в том, что эта норма составляет действующее
и действительное (валидитарное)
обязательство России. Затем этот орган
должен выяснить ее точное содержание и
только после этого применить в качестве
регулятора внутригосударственных
отношений. При этом самоисполнимая норма не
покидает международное право, применяющий
государственный орган как бы делает ее
копию и затем обращается с ней как с нормой
внутреннего права.
В обоих случаях
процесс применения международного права
определяется и внутренним, и международным
правом. Поэтому нельзя придавать решающее
значение внутреннему законодательству, что
в целом пока характерно для специалистов по
различным отраслям российского права.
Вопрос о том, санкционирует ли внутреннее
право применение международного права, а в
более широком виде - вхождение его во
внутреннюю правовую систему, отнюдь не нов.
Дискуссия об этом имела место в литературе
еще до принятия нынешней Конституции РФ, в
связи с Конституцией СССР 1977 года, а точнее,
в связи с ее статьей 29, в которой были
перечислены принципы международного права,
которыми государство собирается
руководствоваться в своих международных
отношениях. В то время Г.В. Игнатенко
высказал мнение о том, что принцип
добросовестного выполнения
международно-правовых обязательств
обеспечивает "государственное
санкционирование" <*>.
--------------------------------
<*> Игнатенко Г.В.
Международное и советское право: проблемы
взаимодействия правовых систем. С.
76.
Указанная точка зрения была
подвергнута критике. По мнению, например,
В.Я. Суворовой, постановка вопроса об
исполнении международного договора
государством-участником в зависимость от
внутригосударственного права
"противоречит статье 27 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 года".
Участник не может ссылаться на положения
своего внутреннего права в качестве
оправдания для невыполнения им договора.
"Санкционирование, - отмечает автор, -
предполагает как бы разрешение, дозволение
применить международный договор и тем
самым возможность определенного
усмотрения государства" <*>.
--------------------------------
<*> Суворова В.Я.
Реализация норм международного права:
Текст лекции. Екатеринбург: Свердловский
юридический институт, 1992. С. 21.
Несколько с
другой точки зрения подходит к
анализируемой проблеме А.В. Батырь. Он
задает вопрос: придает ли ратификация
договору силу внутригосударственного
закона? И отвечает: "Видимо, это не всегда
так, поскольку договор регулирует
отношения между государствами и другими
субъектами международного права и не
наделяет правами и не налагает
непосредственно обязательств даже на
отдельные органы государства, а тем более
на граждан и юридических лиц". Тем не менее
он опирается все-таки на внутреннее право.
Обязательность договора, считает он,
следует в силу указания ст. 32 Закона "О
международных договорах Российской
Федерации", на основании которой Президент,
федеральные органы исполнительной власти и
органы государственной власти
соответствующих субъектов Российской
Федерации должны обеспечить в пределах
своих полномочий выполнение международных
договоров Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Батырь А.В. Цит.
соч. С. 199.
Уклон в сторону примата
внутреннего права мы находим даже в
Постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации N 5 от 10 октября 2003
года. Во втором абзаце Постановления
сказано: "Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
N 101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации" установлено, что
Российская Федерация, выступая за
соблюдение договорных и обычных норм,
подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международного
права - принципу добросовестного
выполнения международных обязательств".
Однако на самом деле этот принцип
составляет императивное обязательство
России вне любых внутренних
законодательных актов и даже при
отсутствии специального признания Россией
этого принципа. Принцип pacta sunt servаnda возник
вместе с международным правом. Без него
невозможны ни существование
международного права, ни международное
сотрудничество.
Долгое время принцип
pacta sunt servаnda был обычно-правовой нормой. В 1871
году этот принцип впервые был
сформулирован в многостороннем Лондонском
протоколе европейских держав, где
подчеркивалось, что ни одна держава не
может освободить себя от договорных
обязательств или изменить их иначе "как с
согласия договаривающихся сторон,
достигнутого посредством дружеского
уговора" <*>. В настоящее время этот
принцип закреплен в Уставе ООН и других
важнейших документах международного права
как один из принципов jus cogens. Принцип pacta sunt
servanda распространяется не только на
международные договоры, но и на все
действующие принципы и нормы
международного права и международные
обязательства, вытекающие из международных
договоров и других соглашений между
государствами (обычаев, договоренностей),
из обязательных решений международных
организаций, например Совета Безопасности
или Совета Европы.
--------------------------------
<*> Лондонская конференция. СПБ., 1871. С. 9 -
10.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(принята
ВС РСФСР 12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ
ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(принята ВС СССР
07.10.1977)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Чрезвычайного XVII
Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО
ЗАКОНА) РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(вместе с
КОНСТИТУЦИЕЙ)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ
ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(утв. Постановлением
Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от
05.12.1936)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XII Всероссийского
Съезда Советов от 11.05.1925
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ТЕКСТА КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
РСФСР"
(вместе с "КОНСТИТУЦИЕЙ (ОСНОВНЫМ
ЗАКОНОМ) РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ II Съезда
Советов СССР от 31.01.1924
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНОГО ЗАКОНА (КОНСТИТУЦИИ) СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК"
(вместе с КОНСТИТУЦИЕЙ)
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
(принята V Всероссийским
съездом Советов 10.07.1918)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 23.10.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
14.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N
101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.06.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О
ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС
РСФСР 09.12.1971)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5
"О
ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ВАС РФ
от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341
"ОБ ОСНОВНЫХ
ПОЛОЖЕНИЯХ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЕВРОПЕЙСКИМ СУДОМ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ЗАЩИТЕ
ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ПРАВА НА
ПРАВОСУДИЕ"
"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"
(Заключена в г.
Вене 23.05.1969)
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 85
Международной организации труда
"ОБ
ОХРАНЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ"
(Принята в г.
Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной
конференции МОТ)
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948
Генеральной Ассамблеей ООН)
"УСТАВ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ"
(вместе
с "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ
АССАМБЛЕИ")
(Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945)
Право и политика, 2004, N 9
