Статья 201. Злоупотребление полномочиями. 1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -
часть акционеров или участников
юридического лица обращаются с просьбой об
уголовном преследовании в отношении
руководителя организации, то это не может
быть поводом для возбуждения уголовного
дела. Когда же в их заявлении содержатся,
например, сведения о хищении и других
посягательствах на собственность,
возбуждение уголовного дела производится в
общем порядке и согласия пострадавшей
стороны не требуется. Кроме того, в части 2
примечания к ст. 201 УК РФ речь идет только об
уголовном преследовании лица, находящегося
на службе в организации, которой его
деянием причинен вред.
15. Если же деяние,
предусмотренное статьями комментируемой
главы, причинило вред интересам других
организаций, а также интересам граждан,
общества или государства, уголовное
преследование осуществляется на общих
основаниях (ч. 3 примечания к ст. 201 УК РФ).
16. В тех случаях, когда причиняется вред
гражданину, являющемуся сотрудником данной
организации, следует определить характер
данного вреда, чтобы суметь отграничить его
от вреда, причиненного юридическому лицу. В
последнем случае возбуждение уголовного
преследования возможно лишь в порядке,
предусмотренном частью 2 примечания к ст. 201
УК РФ.
17. Из анализа ст. 201 УК РФ следует,
что, причиняя противоправными действиями
(бездействием) существенный вред правам и
законным интересам граждан или организаций
либо охраняемым законом интересам общества
или государства, лицо может умышленно
совершить деяние, противоречащее интересам
организации, преследуя при этом цель
незаконного обогащения, но легкомысленно
полагая, к примеру, что вред иной
организации или гражданам причинен в
результате его действий не будет.
В этом
случае причинение вреда иной организации
или гражданину составом служебного
преступления не охватывается, поскольку
согласно ст. 24 УК РФ деяние, совершенное по
неосторожности, признается преступлением
только в том случае, когда это специально
предусмотрено соответствующей статьей
настоящего Кодекса.
18. Формы
злоупотребления полномочиями
разнообразны: а) заключение заведомо
невыгодного для организации контракта; б)
вступление в коммерческие отношения с
фирмами-банкротами либо с мошенническими
лжефирмами; кредитование заведомо
несостоятельных партнеров; льготное
кредитование лиц, не имеющих на это права;
сокрытие недостач товарно-материальных
ценностей; грубые нарушения правил ведения
бухгалтерского учета; злостное нарушение
руководителем трудового законодательства;
систематическое использование служебного
автотранспорта в личных целях и др.
19.
Объективная сторона включает в себя три
элемента: 1) использование лицом своих
полномочий вопреки законным интересам
организации; 2) последствия в виде
существенного вреда правам и законным
интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества и
государства; 3) причинная связь между
поведением служащего и этими
последствиями.
20. В рассматриваемой
статье УК РФ указано на совершение
действий, противоречащих законным
интересам организации. Таким образом,
действия, совершенные в нарушение закона и
содержащие все иные признаки
комментируемого состава преступления, но
по убеждению совершившего их лица,
наделенного описанными в уголовном законе
полномочиями, направленные на пользу
организации (например, фактическая
неуплата налогов, не сопряженная с
заведомым искажением данных о доходах и
расходах в бухгалтерских документах, а
равно иным обманом налоговых органов),
должны быть расценены как злоупотребление
полномочиями, так как в данном случае
интерес организации не был законным.
21.
Использование лицом, выполняющим
управленческие функции, своих полномочий
совершается как путем действия, которое оно
совершает в пределах своих полномочий
организационно-распорядительного или
административно-хозяйственного характера
или с превышением этих полномочий, так и
путем бездействия, когда не совершаются
необходимые действия управленческого
характера, выполнить которые лицо было
обязано по своему служебному положению.
22. При расследовании дел данной категории
следователи нередко допускают ошибки при
определении лица, выполняющего
управленческие функции в коммерческой или
иной организации, необоснованно признавая
таковым бухгалтера. Так, Гулькевическим
районным судом Краснодарского края
возвращено на доследование уголовное дело
по обвинению бухгалтера
опытно-производственного хозяйства
"Кубань" Ч. по ч. 3 ст. 160 и ч. 1 ст. 201 УК РФ. Суд
по данному делу, по нашему мнению, дал
правильное разъяснение о том, что "под это
определение подпадают главные бухгалтеры,
старшие бухгалтеры на правах главных, а
также бухгалтеры при отсутствии в штате
должности главного бухгалтера".
23. Чтобы
определить, является ли причиненный вред от
злоупотребления полномочиями
существенным, необходимо выяснить степень
негативного влияния злоупотребления
полномочиями на нормальную работу
организации, характер и размер понесенного
ею либо другими организациями
материального ущерба, число потерпевших
граждан, тяжесть причиненного им
материального или физического вреда и
т.п.
Этот вред может выражаться как в
виде материального (имущественного) ущерба
различным собственникам (включая
организацию, где служит субъект), так и в
виде причинения физического вреда,
нарушения прав и законных интересов
граждан, общественных и государственных
интересов (например, не целевое
использование коммерческими организациями
государственных кредитов, денег,
выделенных на выплату заработной платы,
влекущее длительную задержку выплаты
зарплаты, и др.).
24. Под использованием
лицом своих полномочий вопреки законным
интересам коммерческой или иной
организации понимается действие
(бездействие), связанное с нарушением
закона. Нельзя считать совершенным в
законных интересах организации незаконные
действия служащего, даже если они принесли
этой организации какую-либо выгоду, в том
числе материальную.
25. К тяжким
последствиям, о которых говорится в ч. 2 ст.
201 УК РФ, можно, по нашему мнению, отнести и
причинение материального ущерба в особо
крупных размерах или значительному числу
потерпевших; причинение смерти хотя бы
одному человеку; тяжкого вреда здоровью
двум и более лицам; аварии, повлекшие
длительную приостановку или
дезорганизацию работы предприятия,
организации, учреждения и т.п. При этом
необходимо, чтобы кроме указанных тяжких
последствий имелись и другие признаки
состава злоупотребления полномочиями,
указанные в ч. 1 комментируемой статьи УК.
26. Ст. 201 УК РФ содержит два альтернативных
признака, характеризующих субъективную
сторону преступления. Для того чтобы их
расценили как преступное злоупотребление
полномочиями, описанные в этих статьях
деяния лица должны быть совершены либо а) с
целью извлечения выгод и преимуществ для
себя или других лиц, либо б) с целью
нанесения вреда другим лицам.
27. Понятие
"выгода и преимущества" ново для уголовного
законодательства, однако оно очень близко к
понятию "корыстная цель" и во многом
тождественно ему. Действуя (бездействуя) в
интересах других лиц, виновное лицо может
не получить никаких выгод и преимуществ для
себя. Тем не менее это не является
основанием для решения об отсутствии в его
действиях рассматриваемого состава
преступления.
28. Законодатель указал,
что нанесение вреда должно быть целью
правонарушителя для признания его действий
преступными. Таким образом, для
квалификации по ст. 201 УК не надо
устанавливать (как ранее при привлечении к
ответственности по ст. 170 УК РСФСР), имелись
ли у совершившего деяние лица какие-либо
низменные побуждения (мотив его
действия).
Анализ показал, что ст. 201 УК
РФ в основном применяется по совокупности
со ст. ст. 160 (присвоение или растрата), 159
(мошенничество), ст. 173 УК РФ
(лжепредпринимательство).
Нязепетровский районный суд Челябинской
области признал виновной и осудил по ст. ст.
159, ч. 2; 160, ч. 2; 201, ч. 1 УК РФ к 3 годам лишения
свободы условно заведующую общежитием АООТ
"Нязестроймаш" К., которая, используя свое
должностное положение, в период с сентября
1996 г. по март 1997 г. похищала денежные
средства жильцов общежития путем повышения
платы за проживание с использованием
фиктивных кассовых ордеров.
29.
Принципиальное отличие составов
преступлений, помещенных в главе 23, от
преступлений против государственной
власти, интересов государственной службы в
органах местного самоуправления (гл. 30 УК)
состоит в особенностях субъекта этих
преступлений.
30. Обобщение
судебно-следственной практики показало,
что субъектами злоупотребления
полномочиями также были признаны:
инспектор областного общества
потребителей, главный механик, контролер
службы охраны акционерного общества,
администратор, директор страхового
общества, агент коммерческой фирмы,
бригадир операторов нефтебазы, старший
мастер АООТ.
