МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ НЕГРАЖДАН
официальные органы представителей
национальных меньшинств и особенно цыган,
усилив при этом юридическую систему защиты
жертв дискриминации <***>.
--------------------------------
<*> Document CERD/C/61/CO/6, 23
August 2002.
<**> Ibid. Para. 12.
<***> Ibid. Para.
13.
На этой же сессии Комитет при
рассмотрении докладов Канады выразил
"обеспокоенность относительно имеющейся
информации о различных формах
дискриминации в отношении лиц африканского
и азиатского происхождения, а также против
иностранцев и беженцев" <*>. Аналогично
Комитету по правам человека Комитет по
ликвидации расовой дискриминации
неоднократно выражал "обеспокоенность
большим количеством лиц, проживающих в
Эстонии и не имеющих гражданства этой
страны" <**>. Он рекомендовал Эстонии
устранить барьеры, препятствующие
натурализации и получению гражданства
детьми, родившимися в стране <***>.
--------------------------------
<*> Document CEKD/C/61/СО/3, 23
August 2002.
<**> Document CERD/C/61/CO/4, 23 August 2002.
<***> Ibid. Para. 10.
Рассматривая доклады
государств, Комитет не только подвергает
аргументированной критике ту или иную
страну за дискриминацию в отношении
неграждан, но также отмечает положительные
тенденции и принимаемые решения,
направленные на ее ликвидацию. Так, при
рассмотрении докладов Саудовской Аравии
Комитет приветствовал меры, предпринятые
этой страной для включения лиц, не имеющих
гражданства, в систему медицинского
страхования. Он также с удовлетворением
отметил тот факт, что была прекращена
практика со стороны работодателей,
отбиравших паспорта у иностранцев,
поступавших к ним на работу <*>.
Одновременно Комитет выразил
озабоченность по поводу применения
смертной казни к иностранцам за
совершенные преступления без
предоставления им соответствующей
юридической помощи <**>.
--------------------------------
<*> Document CERD/C/62/CO/8, 21
March 2003; Para. 6.
<**> Ibid. Para. 18.
Интересно
отметить замечания, высказанные Комитетом
в 2003 г., при рассмотрении периодических
докладов Российской Федерации. Он выражал,
в частности, беспокойство тем, что большое
число граждан бывшего СССР, которые
длительное время проживали на территории
России, оказались незаконными иммигрантами
на основании Закона о правовом статусе
иностранцев в стране <*>. Комитет также
был озабочен информацией о дискриминации
турок-месхетинцев в Краснодарском крае,
включая произвольный отказ в регистрации и
непредоставление гражданства. Выражая
сожаление насчет фактов насилия против
этнических меньшинств на территории
Российской Федерации со стороны скинхэдов
и неонацистов, Комитет одновременно
рекомендовал принять меры по
предотвращению нарушений прав неграждан и
защиты иностранцев, включая беженцев и лиц,
ищущих убежища <**>.
--------------------------------
<*> Document CERD/C/62/CO/7, 21
March 2003; Para. 12.
<**> Ibid. Para. 27.
Следует
обратить внимание на решения, принятые
Комитетом в 2002 г. по вопросу о расовой
дискриминации и мерам борьбы против
терроризма <*>. Он напомнил, что
запрещение расовой дискриминации является
общепризнанным принципом международного
права, и потребовал от государств, чтобы
меры, принятые против терроризма, не
сопровождались дискриминацией по признаку
расы, цвета кожи, национального или
этнического происхождения.
--------------------------------
<*> Document
A/57/18.
Учитывая широкое распространение
дискриминации в отношении лиц, не имеющих
гражданства и проживающих в других странах,
Комитет в 2004 г. приступил к разработке Общей
рекомендации относительно запрещения
дискриминации в отношении неграждан.
Такое запрещение не означает, что согласно
современному международному праву нельзя
проводить различия между гражданами и
негражданами. Указанные различия
правомерны, если они, как подчеркивается в
Международной конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации, не являются
дискриминационными "в отношении какой-либо
определенной национальности". В Общей
рекомендации, принятой Комитетом по
ликвидации расовой дискриминации еще в 1993
г., отмечается: "Дифференциация не является
дискриминацией, если с учетом целей и задач
Конвенции она имеет под собой законные
основания... При рассмотрении законности
оснований для дифференциации Комитет будет
исходить из того, что те или иные конкретные
действия могут преследовать различные
цели. Давая оценки результатам тех или иных
действий, Комитет будет стремиться
определить, не ставят ли такие действия в
неоправданно неравное положение ту или
иную группу, отличающуюся по признаку расы,
цвета кожи, родового, национального или
этнического происхождения" <*>.
--------------------------------
<*> Document
CERD/C/52/CO/1993.
Аналогичным образом Комитет по
правам человека в одном из своих замечаний
общего порядка отметил, что различия в
соответствии с Пактом допустимы "при
условии, что критерии такого различия
являются допустимыми и объективными, а
задача состоит в достижении целей,
предусмотренных Пактом" <*>.
--------------------------------
<*> Document
HRI/GEN/l/Rev.4(2000).
Целесообразно, что Комитет
по правам человека официально выработал
общее замечание по вопросу о допустимости и
недопустимости различий между гражданами и
негражданами по конкретным статьям Пакта о
гражданских и политических правах, а также
разработал рекомендации по защите лиц, не
являющихся гражданами страны пребывания.
Такие же замечания и рекомендации следует
выработать и Комитету по экономическим,
социальным и культурным правам.
Аналогичная задача будет стоять и перед
Комитетом о защите прав
трудящихся-мигрантов и членов их семей,
который, как было отмечено ранее, начал свою
работу в 2004 г.
Учитывая, что
существующие международные документы
предоставляют различный объем прав лицам,
не являющимся гражданами страны, в которой
они проживают, а также широко
распространенную в мире по отношению к ним
дискриминацию, следует разработать и
принять специальную конвенцию по этому
вопросу. В данной конвенции необходимо
закрепить права неграждан, предусмотреть
пределы законных мер по дифференциации в
обращении между ними и гражданами, а также
учредить конвенционный механизм контроля
за соблюдением государствами взятых на
себя обязательств.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ВСЕХ ТРУДЯЩИХСЯ - МИГРАНТОВ И
ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ"
(Принята 18.12.1990
Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ПАКТ от 16.12.1966
"О ГРАЖДАНСКИХ И
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ"
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ
от 16.12.1966
"ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ"
"МЕЖДУНАРОДНАЯ
КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ
ДИСКРИМИНАЦИИ"
(Принята 21.12.1965
Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи
ООН)
"КОНВЕНЦИЯ О СТАТУСЕ АПАТРИДОВ"
(Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954)
"ВСЕОБЩАЯ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята
10.12.1948 Генеральной Ассамблеей
ООН)
"КОНВЕНЦИЯ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ГЕНОЦИДА И НАКАЗАНИЯ ЗА
НЕГО"
(Заключена 09.12.1948)
Юрист-международник, N 2, 2004
