Федеральный закон об объектах культурного наследия
уполномоченные органы вправе обратиться с
иском об изъятии бесхозяйно содержимого
объекта в суд (ст. 54 Федерального закона).
Кроме земельно-правовых положений в
Федеральном законе "Об объектах
культурного наследия..." есть нормы,
относящиеся к охране природы. Они
направлены на сохранение природных
объектов, но не как объектов экологических
правоотношений, а как компонентов,
неотъемлемой части объектов культурного
наследия. В Федеральном законе выделяются
такие объекты правоотношений, как
природные ландшафты, природные комплексы,
объекты, имеющие природоохранное значение,
природная среда объекта культурного
наследия.
Охраняемый природный
ландшафт является одной из зон охраны
объекта культурного наследия согласно ст. 34
Федерального закона. По ст. 59 Федерального
закона природный ландшафт охраняется также
как исторически ценный градоформирующий
объект исторического поселения. Об
объектах, имеющих природоохранное значение
и находящихся на территории исторического
поселения, говорится как о цели особого
регулирования градостроительной
деятельности (ч. 2 ст. 60 Федерального
закона).
Часть 2 ст. 34 Федерального
закона в определении охранной зоны
использует понятие природной среды объекта
культурного наследия, что, на наш взгляд, не
совсем правильно. Исходя из ст. 1
Федерального закона "Об охране окружающей
среды" <*> основу природной среды
составляет совокупность природных
компонентов, обеспечивающая благоприятные
условия существования жизни на Земле.
Природная среда не обусловливает
существования памятников, ансамблей и
достопримечательностей, выполнения ими
своих функций, хотя безусловно оказывает на
них воздействие, а природные и
природно-антропогенные объекты выступают в
данном контексте скорее составляющими
единой исторической, чем элементами
природной среды. Здесь можно говорить
скорее о природном окружении, чем природной
среде объектов культурного наследия. Более
удачным было бы использование понятия
природного комплекса как комплекса
функционально и естественно связанных
между собой природных объектов,
объединенных географическими и иными
соответствующими признаками <**>, как это
сделано в ч. 1 ст. 57 Федерального закона, где
раскрывается понятие историко-культурного
заповедника.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<**> Статья 1
Федерального закона "Об охране окружающей
среды".
Завершая анализ Федерального
закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" как источника
экологического права, нельзя не отметить,
что, несмотря на отмеченные недостатки, он
является шагом вперед в деле согласования
экологического законодательства и
законодательства о культуре, ликвидации
пробелов и устранения противоречий
правового регулирования в области
использования особо охраняемых
природно-антропогенных
комплексов.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.06.2002 N 73-ФЗ
"ОБ
ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.05.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(принят ГД
ФС РФ 20.12.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.06.2001 N
78-ФЗ
"О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ"
(принят ГД
ФС РФ 24.05.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N
28-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ
КАДАСТРЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С
НИМ"
(принят ГД ФС РФ
17.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.1996 N 4-ФЗ
"О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ"
(принят ГД ФС РФ
08.12.1995)
ЗАКОН РСФСР от 15.12.1978
"ОБ ОХРАНЕ
И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И
КУЛЬТУРЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от
16.09.1982 N 865
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ"
"КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ
ВСЕМИРНОГО КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО
НАСЛЕДИЯ"
(Принята в г. Париже 16.11.1972 на
17-ой сессии Генеральной конференции
ЮНЕСКО)
Экологическое право, N 2, 2004
