Административный арест
Однако в настоящее время постановление
судьи по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано и,
следовательно, до рассмотрения жалобы
считается не вступившим в законную силу, а
поэтому его исполнение нельзя признать
законным <*>. Думается, что готовящиеся в
настоящее время в профильном комитете
Государственной Думы предложения по
внесению изменений и дополнений в
действующий КоАП учтут высказанные
замечания. Реализация их в
законотворческой деятельности устранит
наблюдающееся в настоящее время
существенное противоречие в нормах КоАП
России.
--------------------------------
<*> См.:
Ламонов Е. Постановление судьи об
административном аресте должно
исполняться с момента его вступления в
законную силу // Российская юстиция. 2003. N 3. С.
60.
Отбывание административного ареста
осуществляется в порядке, определенном
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 октября 2002 г. N 726 "Об
утверждении Положения о порядке отбывания
административного ареста". Лица,
подвергнутые административному аресту,
содержатся под стражей в специальных
приемниках органов внутренних дел для
содержания лиц, арестованных в
административном порядке. Арестованные
пользуются правами и свободами,
установленными для граждан Российской
Федерации, в то же время к ним могут быть
применены предусмотренные действующим
законодательством ограничения.
Арестованные доставляются в специальные
приемники органами внутренних дел,
производившими их задержание. При
поступлении в спецприемник арестованные
подлежат дактилоскопированию и
фотографированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При поступлении в специальный приемник
арестованные проходят первичный
медицинский осмотр, осуществляемый
медицинскими работниками с целью выявления
лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и
больных. В необходимых случаях медицинская
помощь оказывается им в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения
в соответствии с действующим
законодательством.
Медицинское и
санитарно-противоэпидемическое
обеспечение и питание арестованных
осуществляется в порядке, устанавливаемом
Министерством внутренних дел Российской
Федерации.
Привлеченные к
ответственности лица содержатся в закрытых
на замки камерах под постоянной охраной.
Камеры специальных приемников оборудуются
в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к камерам изоляторов
временного содержания органов внутренних
дел, определяемыми нормативными
документами Министерства внутренних дел
Российской Федерации. При отбывании
наказания арестованные обеспечиваются на
время сна индивидуальными спальными
местами и постельными принадлежностями.
Во время содержания в специальных
приемниках правонарушителям разрешается
получать передачи. Перечень и количество
продуктов питания, предметов первой
необходимости, обуви и одежды, которые
арестованные могут иметь при себе, хранить
и получать в передачах, определяются в
порядке, утверждаемом МВД России.
Арестованным разрешается прогулка в
дневное время продолжительностью не менее
одного часа на охраняемой территории
специального приемника. Отбывающие
рассматриваемый вид административного
наказания лица обязаны выполнять
требования режима содержания, определяемые
правилами внутреннего распорядка
специальных приемников.
Отбытие срока
наказания влечет освобождение
административно арестованного из
специального учреждения. При освобождении
из специального приемника по отбытии срока
ареста им выдается справка, в которой
указываются срок нахождения под арестом и
основания освобождения.
В литературе в
последнее время высказываются предложения,
направленные на дальнейшую демократизацию
административно-наказательной политики.
Применительно к теме настоящего
исследования заслуживает внимания
предложение о пересмотре законодательства
об административной ответственности путем
введения правовой нормы, предусматривающей
возможность постановки вопроса о
сокращении срока отбывания
административного ареста в случае
добросовестного поведения правонарушителя
<*>. Реализация в правотворческой
деятельности настоящего предложения будет
иметь, как нам видится, как положительные,
так и отрицательные стороны. Во-первых,
административный арест назначается судьей
лишь в исключительных случаях за отдельные
виды административных правонарушений, если
по обстоятельствам дела, с учетом личности
правонарушителя, применение других мер
будет признано недостаточным. Отсюда
вытекает, что правонарушитель представляет
для общества повышенную опасность и срок
его наказания в виде административного
ареста является обоснованным и вполне
заслуженным. Следовательно, и сокращать
срок отбывания данного наказания,
длящегося, как правило, не более двух
недель, представляется излишним, а может
быть, и поспешным. Думается, что в данном
случае принцип неотвратимости наказания не
будет выполнять своей функции.
--------------------------------
<*> См.: Турусов А.А.
Осторожно: КоАП - защищайтесь!
Ростов-на-Дону, 1999. С. 188.
С другой же
стороны, в условиях построения правового
государства органам правоприменения
следует считаться с конкретными жизненными
ситуациями, к которым можно отнести, к
примеру, болезнь родственников, близких,
занятость уходом за ними, предстоящую
сессию в учебном заведении и прочие
обстоятельства. Нельзя также исключать
возможного ухудшения состояния здоровья
самого правонарушителя. В этой связи на
обсуждение широкой научной общественности
учеными-административистами внесено
заслуживающее, по нашему мнению, внимания и
необходимого осмысления предложение о
возможности досрочного освобождения от
дальнейшего отбывания административного
ареста лиц, нуждающихся в неотложной
медицинской помощи и в установленном
порядке имеющих открытый листок
нетрудоспособности <*>. Изложенные
варианты возможного развития ситуаций в
пределах сроков отбывания
административного ареста, конечно же,
должны находить должную реакцию в
деятельности правоприменительных органов.
Защита прав и законных интересов граждан,
напомним, является обязанностью
государства (ст. 2 Конституции РФ).
--------------------------------
<*> См.: Татарян В.Г.,
Татарян Е.Е. Административный арест и его
исполнение в свете кардинального
реформирования административно-деликтного
законодательства // Актуальные проблемы
кодификации административно-деликтного
законодательства: Сборник научных трудов /
Под ред. В.Г. Татаряна. М., 2002. С.
166.
Существенной проблемой исполнения
административного ареста в современных
условиях российского общества является
также материальная сторона
правоприменения. Следует иметь в виду, что
использование на различного рода работах
административно арестованных лиц не может
характеризоваться самоотверженным
приложением их желания, сил, а также
имеющегося опыта к выполнению требуемой
работы. Во-первых, отсутствуют правовые
механизмы должного воздействия
должностных лиц на арестованных,
сознательно уклоняющихся от выполнения
данной работы. Во-вторых, что существенно, к
ответственности в виде административного
ареста привлекаются, как правило, не
имеющие постоянного места работы, а
следовательно, и необходимой трудовой
квалификации. На данное обстоятельство
обращал в свое время внимание А.П. Коренев,
отмечая, что расходы, связанные с
содержанием лиц, отбывающих данное
наказание, значительно превышают те суммы,
которые получает государство от выполнения
ими работ во время отбытия
административного ареста <*>. Результаты
изучения практики отбывания
рассматриваемого наказания в современных
условиях не вызывают малейшего сомнения,
что за прошедшие почти сорок лет ничего не
изменилось в изучаемом направлении
реализации судебных решений. И в-третьих,
может быть, самое главное - с принятием
Российской Федерации в Совет Европы, а
также иные официальные международные
организации наша страна признала труд
административно арестованных
разновидностью осуждаемого в
цивилизованных странах наемного труда.
--------------------------------
<*> См.: Коренев А.П.
Убеждение и принуждение в деятельности
советской милиции // Труды Высшей школы МООП
РСФСР: Выпуск 11. М., 1965. С. 41.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 02.10.2002 N 726
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОТБЫВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА"
Российский
следователь, N 2, 2004
