Деньги вместо отпуска
исполнительной ветви власти не обнаружено.
Следовательно, работники ПФР не являются
государственными служащими, и на них не
распространяются служебные нормы
специальных законов и сопряженных с ними
иных актов о госслужбе.
Итак, статус ПФР
как субъекта гражданских отношений, так и
стороны трудо-правовых отношений с
задействованными в его структуре
работниками национальным
законодательством специально не
урегулирован. Это также следует из
основополагающей в этой части ст. 11 ТК РФ, в
которой к исключенным из сферы действия
трудового законодательства работникам
сотрудники государственных внебюджетных
фондов не отнесены. Учитывая, что ТК РФ,
законы и иные нормативные правовые акты,
содержащие нормы трудового права,
распространяются на всех работников,
заключивших трудовой договор с
работодателем, они обязательны для
применения на всей территории Российской
Федерации для всех работодателей
(юридических или физических лиц) независимо
от их организационно-правовых форм и форм
собственности.
Поэтому ответ на
поставленный вопрос будет дан на основании
общих норм, распространяющихся на лиц,
заключивших трудовой договор. Согласно п. 5
ст. 37 Конституции РФ использование отдыха, в
том числе в виде отпуска - право каждого
трудящегося, работающего по трудовому
договору, ежегодное предоставление
которого гарантируется государством.
Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в
течение которого работник свободен от
исполнения трудовых обязанностей и которое
он может использовать по своему усмотрению.
На основании ст. 107 ТК РФ в перечень видов
времени отдыха входят все виды отпусков.
В силу ст. 123 ТК РФ очередность
предоставления ежегодных оплачиваемых
отпусков определяется ежегодно в
соответствии с графиком отпусков,
утверждаемым работодателем с учетом мнения
выборного профсоюзного органа данной
организации не позднее чем за 2 недели до
наступления календарного года. График
отпусков обязателен как для работодателя,
так и для работника. О времени начала
отпуска работник должен быть извещен не
позднее чем за 2 недели до его начала.
В
соответствии с положениями ст. 124 ТК РФ
ежегодный оплачиваемый отпуск по
соглашению между работником и
работодателем переносится на другой срок,
если работнику своевременно не была
произведена оплата за время этого отпуска
либо работник был предупрежден о времени
начала отпуска позднее чем за 2 недели до
его начала. В исключительных случаях, когда
предоставление отпуска работнику в текущем
рабочем году может неблагоприятно
отразиться на нормальном ходе работы
организации, допускается с согласия
работника перенесение отпуска на следующий
рабочий год. При этом отпуск должен быть
использован не позднее 12 месяцев после
окончания того рабочего года, за который он
предоставляется. Запрещается
непредоставление ежегодного оплачиваемого
отпуска в течение 2 лет подряд, а также
непредоставление ежегодного оплачиваемого
отпуска работникам в возрасте до 18 лет и
работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда.
Статья 126
ТК РФ предоставляет сторонам трудового
договора возможность производить замену
ежегодного оплачиваемого отпуска денежной
компенсацией. Согласно правилам этой
статьи часть отпуска, превышающая 28
календарных дней, по письменному заявлению
работника может быть заменена денежной
компенсацией Замена отпуска денежной
компенсацией беременным женщинам и
работникам в возрасте до 18 лет, а также
работникам, занятым на тяжелых работах и
работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, не допускается. Отсюда
следует, что отказ от отпуска не дает
работнику законного право на
компенсацию.
Из изложенных норм об
очередном отпуске вытекает, что по
соглашению между работодателем и
работником неиспользование
гарантированного времени отдыха по графику
организации в виде отпуска возможно по
следующим причинам:
- производственным -
ст. 124 - при неблагоприятном отражении ухода
в отпуск на деятельности организации;
-
организационным - ст. 124 - при своевременно
непроизведенной оплате за время отпуска
либо когда работник был предупрежден о
времени начала отпуска позднее чем за 2
недели до его начала согласно ст. 123;
-
такой же вывод по аналогии со ст. 124 можно
сделать и из положений ст. 123 - при
утверждении работодателем графика
отпусков без учета мнения выборного
профсоюзного органа данной организации или
позднее чем за 2 недели до наступления
календарного года.
Из ст. 123 также
следует, что график отпусков обязателен как
для работодателя, так и для работника.
Следовательно, невключение работника по
его заявлению в график отпусков в
конкретном году освобождает работодателя
от какой-либо ответственности, но обязывает
его перенести данный отпуск работника на
следующий рабочий год.
Переходя к
возможности замены отпуска денежной
компенсацией и учитывая вышеизложенное, по
моему мнению, нужно предусмотреть
следующее. Во-первых, Конституция РФ как
нормативно-правовой акт высшей юридической
силы наделяет работника правом, а не
возлагает на него обязанность ежегодно
отпуск использовать. Во-вторых, исходя из
ст. 106 ТК РФ в гарантированное время отдыха
работник свободен от исполнения трудовых
обязанностей и может использовать его по
своему усмотрению.
Отсюда можно сделать
вывод, что работник, с одной стороны, как
обладатель правом на отдых использует его
по своему усмотрению, с другой - он не должен
(т.е. не обязан) обременять себя трудовыми
обязанностями. Но действующее
законодательство не содержит каких-либо
санкций ни к работодателю, ни к работнику за
использование последним времени своего
отдыха активным образом. Следовательно, ни
работодатель, ни работник не могут быть
привлечены к какой-либо ответственности за
продолжение трудовых отношений во время
отпуска работника, если он сделал об этом
официальное заявление работодателю. Иными
словами, рассматриваемая ситуация, на мой
взгляд, отдана законодателем на усмотрение
сторон трудового договора и предполагает
непредусмотренную законом компенсацию за
неиспользованный отпуск как фактически
двойную оплату за выполняемую работу.
Но, исходя из положения ч. 1 ст. 127 ТК РФ, где
определено, что при увольнении работнику
выплачивается денежная компенсация за все
неиспользованные отпуска, можно сделать
следующий вывод. Неоформление отпуска
(допустим, путем невключения работника в
график отпусков по его желанию) и
продолжение работы без получения денег за
отпуск с последующим получением
компенсации за неиспользованный отпуск при
увольнении не приведет к нарушению норм
трудового законодательства, в случае если
работник будет использовать свое право на
отпуск раз в 2 года.
Бизнес-адвокат, 2005, N
19
