Настольная книга нотариуса(волтерс клувер, 2004)
поводу владения деревней Кистеневкой,
называлось отсутствие документов о праве
собственности на поместье, сгоревших при
пожаре.
"Второе рождение" в 1993 г.
российского нотариата связано с
экономическими реформами, процессами
приватизации, изменением отношений
собственности в России. Данные изменения
потребовали адекватных правовых способов
защиты участников гражданского оборота, в
том числе и путем развития системы
нотариата. Длительное время находившийся
на "периферии" законодательства и
юридической практики нотариат за последние
несколько лет занял достойное место в
правовой системе России. Как справедливо
констатирует президент Федеральной
нотариальной палаты России Е.Н. Клячин,
первые итоги функционирования
небюджетного нотариата подтвердили
правильность сделанного выбора в 1993 г.
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Клячин Е.Н. Потенциал нотариата - на службу
обществу // Российская юстиция. 2002. N 7. С.
20.
В правовой системе России стала
складываться новая комплексная отрасль
права - нотариальное право, объединяющая
систему норм, регулирующих порядок
совершения нотариальных действий и
взаимоотношения нотариуса с участниками
нотариального производства.
Уникальность института нотариата (имеется
в виду нотариат латинского типа), его
полезность, а также экономичность для
общества заключается в том, что нотариат
позволяет обеспечивать правоохранительные
функции, законность и правомерность
юридических действий участников
гражданского оборота за счет них самих, без
каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России
позволяет государству успешнее
осуществлять не только правоохранительные,
но и фискальные и судебно-юрисдикционные
функции. На такие сущностные
характеристики нотариата важно обратить
внимание именно сейчас, когда государство
испытывает большие сложности при
финансировании правоохранительной и
судебной систем России.
Согласно ст. 1
Основ законодательства РФ о нотариате
нотариат в России призван обеспечивать в
соответствии с Конституцией России,
конституциями республик в составе России,
данными Основами защиту прав и законных
интересов граждан и юридических лиц путем
совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации. При
этом нотариальные действия в Российской
Федерации совершают в соответствии с
Основами нотариусы, работающие в
государственной нотариальной конторе или
занимающиеся частной практикой.
Нотариальные действия в России могут
совершаться не только нотариусами. В случае
отсутствия в населенном пункте нотариуса
нотариальные действия совершают
должностные лица органов исполнительной
власти, уполномоченные на совершение этих
действий. В ГК (ст. 185, разд. V "Наследственное
право") право совершения отдельных
нотариальных действий предоставлено
должностным лицам органов местного
самоуправления и другим лицам.
Нотариальные действия от имени Российской
Федерации на территории других государств
совершают должностные лица консульских
учреждений РФ, уполномоченные на
совершение этих действий.
2.
Публично-правовые основы нотариальной
деятельности
Важным при понимании
современной системы нотариата как части
юридической системы России является то
обстоятельство, что нотариальная
деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли. Указанная черта
пронизывает содержание законодательства о
нотариате, определяя целый ряд
существенных характеристик нотариальной
деятельности. Например, нотариус и лицо,
временно его замещающее, не вправе
одновременно исполнять свои обязанности:
нотариальные действия в данной
нотариальной конторе исполняет либо сам
нотариус, либо лицо, имеющее право его
временного замещения <*>. Кроме того,
взаимоотношения нотариуса и лиц,
обратившихся за совершением нотариального
действия, имеют не договорную, а
публично-правовую основу.
--------------------------------
<*> Например, в
судебной практике Свердловской области
одним из оснований лишения нотариуса
лицензии явилось то обстоятельство, что
нотариус одновременно в один день работал
со своими помощниками, в нотариальной
конторе имелось несколько
печатей.
Нотариат является частью
публично-правовой системы оказания
квалифицированной юридической помощи. В
соответствии со ст. 48 Конституции России
каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
В условиях отсутствия федеральной системы
оказания юридической помощи в сфере
гражданской юрисдикции нотариат является
важной формой ее осуществления
применительно к системе нотариального
производства. Имеется целый ряд и других
характеристик нотариальной деятельности,
которые будут раскрываться при дальнейшем
изложении материала.
Публично-правовые
основы нотариальной деятельности нашли
подтверждение в ряде постановлений
Конституционного Суда России, например в
Постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о
проверке конституционности отдельных
положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ
законодательства РФ о нотариате
(приводится далее, в § 11 гл. 1). Из
сравнительно недавних решений
Конституционного Суда приведем
Определение Конституционного Суда РФ от 6
июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Притулы
Галины Юрьевны на нарушение ее
конституционных прав положениями абзаца
четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235
Налогового кодекса Российской Федерации"
<*>.
--------------------------------
<*> См.
также: Определение Конституционного Суда
РФ от 6 июня 2002 г. N 120-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Руппель
Светланы Карловны на нарушение ее
конституционных прав положениями абзаца
четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового
кодекса Российской Федерации".
1.
Гражданка Г.Ю. Притула - нотариус,
занимающийся частной практикой, в своей
жалобе в Конституционный Суд РФ оспаривает
конституционность положения абз. 4 п. 2 ст. 11
НК, согласно которому для целей данного
Кодекса под индивидуальными
предпринимателями понимаются физические
лица, зарегистрированные в установленном
порядке и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, а также
частные нотариусы, частные охранники,
частные детективы.
По мнению
заявительницы, приведенное положение, как
уравнивающее частных нотариусов с
индивидуальными предпринимателями,
обусловливает и равные с ними обязанности
по уплате налогов и исполнению иных
налоговых обязанностей, что не учитывает
особый характер нотариальной деятельности.
В связи с этим заявительница просит
проверить также конституционность ряда
статей НК, из которых - в системной связи с
оспариваемым положением - вытекает, как она
считает, признание законодателем
нотариальных действий реализацией товаров,
работ или услуг (ст. 39), частных нотариусов -
плательщиками налога на добавленную
стоимость (ст. 143) и плательщиками единого
социального налога (ст. 235), что не
согласуется с публично-правовым статусом
частных нотариусов, создает
неопределенность относительно субъектов
налогообложения и противоречит ст. 1, 2, 6, 7, 15,
17, 18, 19, 23, 35 и 57 Конституции РФ, а также ч. 6 ст.
1 Основ законодательства РФ о нотариате,
которой установлено, что нотариальная
деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли.
2. Анализ
оспариваемого положения в нормативном
единстве с другими положениями ст. 11 НК
свидетельствует, что некоторые
межотраслевые понятия, в том числе понятие
"индивидуальные предприниматели",
употребляются в специальном значении
исключительно для целей данного Кодекса,
причем в группу субъектов налоговых
отношений, объединенных родовым понятием
"индивидуальные предприниматели", частные
нотариусы включены наряду с физическими
лицами, зарегистрированными в
установленном порядке и осуществляющими
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица. Поэтому
систематическое толкование оспариваемого
положения позволяет сделать вывод, что
правовой статус частных нотариусов не
отождествляется с правовым статусом
индивидуальных предпринимателей как
физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК).
Это согласуется с Основами
законодательства РФ о нотариате, в
соответствии со ст. 1 которых нотариальная
деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли.
Допустимость
такого законодательного подхода -
отнесение частных нотариусов как субъектов
налоговых обязательств к одной группе с
индивидуальными предпринимателями -
вытекает в том числе из особенностей
статусных характеристик частных
нотариусов, выявленных Конституционным
Судом РФ в Постановлении от 23 декабря 1999 г.
по делу о проверке конституционности
отдельных положений ст. 1, 2, 4 и 6
Федерального закона "О тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и
в фонды обязательного медицинского
страхования на 1999 год" и ст. 1 Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и
в фонды обязательного медицинского
страхования на 1998 год": как самозанятые
граждане, частные нотариусы осуществляют
свободно избранную ими деятельность на
основе частной собственности и на свой
страх и риск (п. 10 мотивировочной части),
отвечая по своим обязательствам всем
принадлежащим им имуществом, за
исключением имущества, на которое в
соответствии с законом не может быть
обращено взыскание (ст. 24 ГК).
Не
противоречит данному пониманию
оспариваемого положения и то, что
деятельность занимающихся частной
практикой нотариусов является особой
юридической деятельностью, которая
осуществляется от имени государства, чем
предопределяется специальный
публично-правовой статус нотариусов
(данная правовая позиция изложена в
Постановлении Конституционного Суда РФ от
19 мая 1998 г. по делу о проверке
конституционности отдельных положений ст.
2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о
нотариате). Определенная схожесть
статусных публично-правовых характеристик
нотариусов и адвокатов, на которую
указывает заявительница, не исключает
возможности применения законодателем
социально оправданной дифференциации в
правовом регулировании налоговых
отношений применительно к этим категориям
самозанятых граждан.
Таким образом,
данное в НК определение индивидуальных
предпринимателей имеет
специально-терминологическое значение, а
содержащиеся в п. 2 его ст. 11 нормы-дефиниции
предназначены для применения
исключительно в целях налогообложения.
Самостоятельного же регулятивного
значения - как норма прямого действия - абз. 4
п. 2 ст. 11 НК не имеет и не может нарушать прав
и свобод заявительницы.
Что касается ст.
39, 143 и 235 НК, то сами по себе они не содержат
каких-либо требований по уплате налогов
(обязательств) частными нотариусами, не
предусматривают для них конкретных
налоговых обязанностей, а также не
устанавливают элементов налогообложения, а
именно объект налогообложения, налоговую
ставку, порядок исчисления налога на
добавленную стоимость и единого
социального налога, порядок, сроки и льготы
по их уплате. (Регламентация элементов
налогообложения этих налогов не
оспаривается и заявительницей.)
Следовательно, нет оснований утверждать,
что ст. 39, 143 и 235 НК во взаимосвязи с абз. 4 п. 2
ст. 11, признавая частных нотариусов наряду с
индивидуальными предпринимателями
плательщиками налога на добавленную
стоимость и единого социального налога, не
учитывают юридический статус частных
нотариусов как самозанятых граждан и
нарушают их конституционные права.
§ 2.
Нотариус как юридическая профессия в
современном мире
1. Закон от 25 вантоза XI
года и современный нотариат
Нотариус
занимает особое место среди других
юридических профессий. Читателю, скорее
всего, уже известны профессии судьи,
адвоката, судебного пристава-исполнителя,
следователя, прокурора, частного юриста,
преподавателя права, специалиста-эксперта
в сфере законотворчества. Все указанные
профессии основываются (по крайней мере, в
идеале) на том положении, что их носители -
конкретные люди, имеющие юридическое
образование, при этом профессионально и
непрерывно занимающиеся правом.
Несмотря на древность профессии нотариуса,
исторически современный облик нотариата
сложился во Франции 200 лет назад в
соответствии со знаменитым Законом от 25
вантоза XI года <*>, которым, собственно, и
была создана модель латинского нотариуса.
Значение данного Закона вантоза отмечают
многие иностранные специалисты-нотариусы
<**>. В связи с этим роль профессии
нотариуса наиболее удачно выразил советник
Реаль в своих многократно в дальнейшем
цитировавшихся словах при представлении
Закона вантоза в Государственном совете
Франции в 1803 г.:
--------------------------------
<*> 16 марта 1803 г.
<**> См., например:
Мерлотти М. Общие соображения о роли
нотариата латинского типа и основные
принципы свободного нотариата // Развитие
небюджетного нотариата в России:
квалифицированная юридическая помощь,
защита прав граждан и юридических лиц. М.,
2000. С. 13 - 14; Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С.
39.
"Наряду с другими должностными лицами,
которые разрешают споры, общественное
спокойствие требует наличия и иных
должностных лиц, которые, будучи
незаинтересованными советниками сторон и
беспристрастными выразителями их воли,
ставят стороны в известность о значении
договорных обязательств, в которые они
вступают, ясно выражая их содержание,
придают им характер аутентичного акта и
силу судебного решения, не подлежащего
обжалованию, сохраняя память о них навечно
и верно, препятствуют возникновению
конфликтов между добросовестными людьми и
лишают людей алчных, рассчитывающих на
успех, желания возбуждения несправедливого
притязания.
Этими незаинтересованными
советниками, этими беспристрастными
составителями, этими своеобразными
добровольными судьями, бесповоротно
обязывающими стороны соглашения, являются
нотариусы, а этим институтом - нотариат"
<*>.
--------------------------------
<*> Цит.
по: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 26.
2.
Основные мировые системы нотариата.
Латинский нотариат
Международный союз
латинского нотариата
Существует две
основные системы нотариата - латинского и
англосаксонского типа. В систему
Международного союза латинского нотариата
<*>, объединяющего в своем составе более 60
нотариатов всех континентов (за
исключением Австралии), входят из числа
наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции,
