Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном процессе: специфика стадии возбуждения дела
Городец-издат, 2003. С. 427 (автор главы - Е.А.
Борисова).
Обязательный досудебный
порядок разрешения спора по делам о
признании недействительными ненормативных
правовых актов устанавливается
федеральными законами лишь по отдельным
категориям споров. Так, правила раздела XIII
Таможенного кодекса РФ устанавливают
обязательное первоначальное обжалование
решений, действий или бездействий
таможенных органов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Таможенный
кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.
// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 31. Ст.
1224.
Подача заявления в арбитражный суд о
взыскании обязательных платежей и санкций
обусловлена предварительным требованием
заявителя об уплате взыскиваемой суммы в
добровольном порядке.
Закон требует
указания в исковом заявлении сведения о
соблюдении истцом претензионного или иного
досудебного порядка (п. 8 ст. 125 АПК).
Аналогичного требования к заявлениям,
подаваемым в порядке административного
судопроизводства, не содержится. Лишь в
заявлении о взыскании обязательных
платежей и санкций должны быть указаны
сведения о направлении требования об
уплате платежа в добровольном порядке (п. 3
ч. 1 ст. 214 АПК). Однако закон прямо указывает
на применение к подаче заявлений
требований ст. 126 АПК, предусматривающей
документы, которые должны быть приложены к
исковому заявлению. Среди них фигурируют
документы, подтверждающие соблюдение
истцом претензионного или иного
досудебного порядка. Несоблюдение
требований, в том числе ст. 126 АПК, влечет
вынесение определения об оставлении
заявления без движения. Неустранение в срок
обстоятельств, послуживших основаниями для
оставления заявления без движения,
является, в свою очередь, основанием для
возвращения искового заявления (в нашем
случае - заявления).
Сроки обращения в
суд по делам, возникающим из
административных и иных публичных
правоотношений, неодинаковы. От сроков
других производств их отличает достаточно
сокращенный характер.
Заявление о
признании недействительным ненормативного
правового акта подается в суд в течение
трех месяцев со дня, когда лицу стало
известно о нарушении прав, законных
интересов. Иные сроки могут
устанавливаться федеральным законом (п. 4
ст. 198 АПК). К примеру, ст. 90 Федерального
закона "Об исполнительном производстве"
предусмотрен срок в десять дней на
обжалование действий судебного
пристава-исполнителя <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон РФ от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном
производстве" // Собрание законодательства
РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
По делам о привлечении к
административной ответственности сроки
давности установлены ст. 4.5 КоАП, согласно
которой по общему правилу постановление по
делу об административном правонарушении не
может быть вынесено по истечении двух
месяцев со дня совершения
административного правонарушения. Данные
сроки восстановлению не подлежат.
При
применении административной
ответственности за длящееся
правонарушение необходимо исходить из
того, что днем обнаружения
административного правонарушения
считается день, когда должностное лицо,
уполномоченное составлять протокол о
данном административном правонарушении,
выявило факт совершения этого
правонарушения. Указанный день
определяется исходя из характера
конкретного правонарушения, а также
обстоятельств его совершения и
выявления.
Срок подачи заявления об
оспаривании решения о привлечении к
административной ответственности - десять
дней со дня получения копии оспариваемого
решения, если иной срок не установлен
федеральным законом. В этом вопросе правила
ч. 1 ст. 30.3 КоАП совпадают с правилами ч. 2 ст.
208 АПК.
Согласно ст. 115 НК требование
налоговых органов о взыскании налоговой
санкции должно быть предъявлено не позднее
шести месяцев со дня обнаружения
налогового правонарушения и составления
соответствующего акта (срок давности
взыскания санкции).
Пленум ВАС РФ в
Постановлении от 28.02.2001 N 5 разъяснил, что при
применении указанной нормы необходимо
иметь в виду, что исчисление данного срока
со дня составления акта производится в
случае привлечения налогоплательщика
(налогового агента) к ответственности по
результатам выездной налоговой проверки, а
также в случае привлечения к установленной
Кодексом ответственности лиц, не
являющихся налогоплательщиками
(налоговыми агентами), поскольку только в
этих случаях НК РФ предусматривает
составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1
статьи 101.1) <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Пленума ВАС РФ от 28
февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах
применения части первой Налогового кодекса
Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2001. N
7.
Учитывая, что Кодекс не предусматривает
составления налоговым органом акта по
результатам использования в отношении
налогоплательщика (налогового агента) иных,
помимо выездной налоговой проверки, форм
налогового контроля, установленный п. 1 ст.
115 НК РФ срок в этих случаях должен
исчисляться со дня обнаружения
соответствующего правонарушения, который
определяется исходя из характера
конкретного правонарушения, а также
обстоятельств его совершения и
выявления.
Сроки давности взыскания
налоговых санкций являются
пресекательными, то есть не подлежащими
восстановлению, в случае их пропуска суд
отказывает в удовлетворении требований
налогового органа.
Какие последствия
закон связывает с несоблюдением этих
сроков?
По своей природе сроки, в
течение которых должны быть поданы
заявления по делам из административных и
иных публичных правоотношений, являются
сроками для обращения за судебной защитой,
как и исковая давность. В силу п. 1 ст. 199
Гражданского кодекса РФ требование о
защите нарушенного права принимается к
рассмотрению судом независимо от истечения
срока исковой давности. Пропуск срока
исковой давности все же позволяет
предъявить иск, реализовать право на
предъявление иска (пропуск является
преградой для удовлетворения заявленных
материальных требований, но не безусловной,
так как о применении истечения срока
исковой давности должно быть заявлено
стороной в споре). Отсюда и ст. 129 АПК не
содержит такого основания для возврата
искового заявления, как пропуск срока
исковой давности.
Согласно ст. 189 АПК
дела, возникающие из административных и
иных публичных правоотношений,
рассматриваются по общим правилам искового
производства с особенностями,
установленными разделом III Кодекса. Раздел
III не содержит запрета на принятие
заявлений, поданных по истечении
установленных сроков. Допускается
восстановление пропущенных сроков на
предъявление заявлений об оспаривании
решений административного органа о
привлечении к административной
ответственности (п. 2 ст. 208 АПК), о признании
ненормативных правовых актов
недействительными, решений и действий
(бездействия) незаконными (п. 4 ст. 198 АПК).
Подаваемое заявление должно быть оплачено
государственной пошлиной.
Согласно п. 3
Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11
при подаче заявления о признании
нормативного правового акта недействующим
впредь до принятия соответствующего
федерального закона государственная
пошлина уплачивается в размере,
предусмотренном федеральным законом для
оплаты иных исковых заявлений
неимущественного характера <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О
некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС
РФ. 2003. N 2.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК не
облагается государственной пошлиной
заявление об оспаривании решения
административного органа о привлечении к
административной ответственности. Как
указал Пленум ВАС РФ в Постановлении N 2 от
27.01.2003, при подаче таких заявлений не
применяются положения Закона "О
государственной пошлине" об уплате пошлины
с исковых заявлений о признании
недействительными ненормативных актов
государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О
некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" //
Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.
Законом "О
государственной пошлине" не предусмотрена
уплата пошлины за рассмотрение арбитражным
судом дел о привлечении к административной
ответственности <*>.
--------------------------------
<*> Закон РФ от 9
декабря 1991 г. (в ред. от 25.07.2002) "О
государственной пошлине" // Собрание
законодательства РФ. 2002. N 30. Ст.
3032.
Отдельные категории субъектов
Законом освобождаются от уплаты пошлины.
Среди них прокурор, органы государственной
власти, органы местного самоуправления и
иные органы, обращающиеся в случаях,
предусмотренных законом, в защиту
государственных и общественных интересов;
федеральный антимонопольный орган (его
территориальные органы) - по требованиям о
взыскании штрафов с хозяйствующих
субъектов за невыполнение ими предписаний
указанных органов, данных в пределах их
компетенции, налоговые, финансовые,
таможенные органы и органы по валютному и
экспортному контролю, предъявляющие
соответствующие требования о взыскании
налогов, сборов, пошлин и других
обязательных платежей.
Вопрос о
принятии заявления решается судьей
единолично. По правилам искового
производства Закон отводит на это срок пять
дней. Раздел III АПК не содержит специальных
правил о сроках принятия заявлений. В
отдельных случаях устанавливаются сроки на
подачу заявлений, сроки рассмотрения дела,
вступления решения суда в законную силу.
По сравнению со сроками искового
производства, где, например, на подготовку
дела отводится два месяца (ст. 134 АПК), на
рассмотрение - месяц (ст. 152 АПК), сроки в
административном производстве явно меньше.
Так, дела об оспаривании нормативных
правовых актов, ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных
лиц, о взыскании обязательных платежей и
санкций рассматриваются в срок, не
превышающий двух месяцев со дня
поступления заявления в суд, включая срок
на подготовку дела к судебному
разбирательству и принятие решения по делу.
Дела об оспаривании решений
административных органов рассматриваются
в срок, не превышающий десяти дней, о
привлечении к административной
ответственности - пятнадцати дней со дня
поступления в арбитражный суд заявления,
включая срок на подготовку дела к судебному
разбирательству и принятие решения по делу,
если иные сроки не установлены федеральным
законом.
Начало отсчета срока - день
поступления заявления в суд, а не день
принятия заявления к производству.
Следовательно, в установленные сокращенные
сроки судья должен совершить действия
начиная с принятия заявления и заканчивая
вынесением решения по делу.
При
соблюдении всех установленных законом
требований к заявлению судья обязан
принять его к производству, о чем выносится
определение. Допускается в этом же
определении описать действия по подготовке
дела к судебному разбирательству.
Лица,
участвующие в деле, извещаются о принятии
заявления путем направления копии
определения о принятии заявления к
производству арбитражного суда.
Таким
образом, особый круг лиц, обладающих правом
обращения за судебной защитой,
самостоятельная форма обращения -
заявление и сокращенные сроки его подачи
отражают специфику стадии возбуждения дела
в производстве по делам, возникающим из
административных и иных публичных
правоотношений в арбитражном
процессе.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД ФС РФ 20.03.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.07.2002
N 86-ФЗ
"О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)"
(принят ГД ФС
РФ 27.06.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
14.06.2002)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от
28.02.2001 N 5
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ
АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Арбитражный и гражданский процесс, N 1, 2004
