Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в российской федерации
специального военно-правового
регулирования. Не требуют в силу
немногочисленности таких случаев особого
правового регулирования приобретение,
изъятие и уничтожение оружия, ввоз
единичных экземпляров оружия на территорию
Российской Федерации и их вывоз. Указанные
стороны оборота урегулированы общим
законодательством, требования которого в
этой части обязательны и для
военнослужащих. Вместе с тем следует
заметить, что отдельные вопросы,
обусловленные спецификой их решения в
вооруженных силах, потребовали создания
специальных правил.
Что касается учета,
хранения, ношения, транспортировки и
использования оружия, прежде всего боевого,
то военное законодательство детально
регламентирует поведение военнослужащих в
этих сферах.
Таким образом, в настоящее
время под влиянием социально-политических,
экономических, нравственно-этических,
культурных и иных факторов в России
сложился порядок оборота оружия,
отраженный в специально установленных и
нормативно закрепленных правилах как
система правоотношений между государством
и гражданами (их коллективами) по
производству, торговле, продаже, передаче,
учету, приобретению, коллекционированию,
экспонированию, уничтожению,
транспортировке, использованию, хранению,
ношению, изъятию, перевозке, ввозу и вывозу
оружия. Главной целью формирования данных
отношений является обеспечение
общественной безопасности.
Посягательства на порядок оборота оружия
представляют особую общественную
опасность, поскольку имеют повышенную
потенциальную способность причинения
ущерба жизни, здоровью граждан, ущерба
собственности и могут привести к другим
тяжким последствиям. Это обусловило
необходимость уголовно-правовой охраны
оборота оружия.
Порядок оборота оружия
в вооруженных силах является органической
составной частью порядка оборота оружия в
Российской Федерации. Эти общественные
отношения отличаются определенными
специфическими признаками, позволяющими
выделить их из общей структуры отношений по
обороту оружия.
По нашему мнению, эти
признаки определяются следующими
положениями. Порядок оборота оружия в
Вооруженных силах РФ охватывает не все
сферы оборота, а только ту их часть, которая
включена в порядок несения военной службы и
непосредственно обеспечивает выполнение
задач, стоящих перед вооруженными силами.
Сюда входят:
отношения, связанные с
сохранностью оружия, урегулированные
правилами приобретения, хранения, изъятия и
т.п.;
отношения по использованию оружия,
урегулированные правилами применения,
обращения и т.п.;
иные отношения по
обороту оружия, обеспечивающие
безопасность окружающих.
Общая цель
охраны общественной безопасности
трансформируется применительно к порядку
оборота оружия в Вооруженных силах РФ в
специальные цели обеспечения
боеготовности и боеспособности
вооруженных сил. Достижение этих целей
одновременно гарантирует безопасность
окружающих, сохранность имущества и т.п. В
качестве субъектов оборота оружия
выступают, с одной стороны, военнослужащий,
с другой - орган военного управления,
который в установленном законодательством
порядке включает военнослужащего в оборот
оружия, возлагает на него специальные
обязанности и обеспечивает выполнение этих
обязанностей, гарантируя военнослужащему
соответствующие права.
Предметом
специальных отношений, определяемых как
оборот, являются специфические средства -
боевое оружие.
Формирование в России
законодательства об оружии стало важным
шагом на пути к правовому государству,
обеспечению прав и свобод граждан,
укреплению законности и правопорядка.
Анализ этой законодательной базы и опыта ее
применения позволяет наметить пути ее
дальнейшего совершенствования:
систематизации и согласования нормативных
актов;
сохранения в правовом
регулировании оборота оружия приоритета
федерального законодательства (прежде
всего федеральных законов) при сокращении
подзаконной правовой базы;
учета в
правовом регулировании оборота оружия
основных составных частей оборота,
перечисленных в ст. 1 Закона об оружии (при
том что каждая из этих составных частей
нуждается в самостоятельном правовом
регулировании);
упорядочения
понятийного аппарата административного,
уголовного, гражданского и иного
законодательства применительно к сфере
оборота оружия, его расширения на основе
использования опыта зарубежного
законодательства, раскрыв в Законе такие
понятия, как изготовитель, владелец,
пользователь оружия, обращение с оружием и
т.п.
В едином системном правовом
регулировании нуждается и оборот
взрывчатых веществ, взрывных устройств,
некоторых иных предметов, представляющих
повышенную опасность для окружающих. В
Российской Федерации отсутствует
федеральное законодательство,
регулирующее оборот взрывчатых веществ.
Нормы, относящиеся к этой сфере, содержатся
в нескольких постановлениях Правительства
РФ и ряде иных, несогласованных между собою
подзаконных актов. Международная практика
и отечественный опыт свидетельствуют о
необходимости принятия федерального
закона об обороте взрывчатых веществ, а
также более системного регулирования этой
сферы отношений в ведомственных
нормативных актах. Особая опасность
деятельности по обороту взрывчатых веществ
в вооруженных силах обусловливает
потребность в ее детальном правовом
регулировании в военном законодательстве.
По нашему мнению, наиболее общие положения
такого регулирования могут быть отражены в
воинских уставах, а также отдельном
систематизированном правовом акте
Минобороны России.
Требует дальнейшего
совершенствования и военное
законодательство об обороте оружия и
боеприпасов. Необходимо скорейшее принятие
правил оборота боевого оружия, где следует
отразить основные требования к поведению
военнослужащих во всех сферах оборота
боевого оружия и боеприпасов. Детализация
правил по отношению к различным категориям
военнослужащих и сферам их служебной
деятельности может быть осуществлена в
воинских уставах, наставлениях,
инструкциях и других актах органов
военного управления. Необходим единый
правовой акт, регламентирующий наиболее
общие требования безопасности при
обращении военнослужащих с оружием,
боеприпасами, взрывчатыми веществами и
другими предметами и веществами,
представляющими повышенную опасность для
окружающих. Разрозненные правила обращения
(зачастую неясные и противоречивые)
содержатся лишь в отдельных актах военного
законодательства. Это крайне отрицательно
сказывается как на обеспечении
безопасности военной службы, так и на
решении вопросов ответственности за
причинение вреда при неосторожном
обращении с оружием и другими опасными
предметами.
В законодательстве
необходимо четко регламентировать
характер отношений, возникающих при
закреплении за различными категориями
военнослужащих боевого и иного оружия и
боеприпасов, а также пределы возможного
владения, пользования и распоряжения таким
оружием.
Современное право, 2005, N 9
