Правовой режим перемещения граждан государств - участников снг
Кыргызской Республики и Российской
Федерации от 28 апреля 1998 г. N 25 "О принятии
Заявления "О десяти простых шагах навстречу
простым людям" // Ведомостное приложение к
"Российской газете". 1998. 12 мая.
<**> См.:
решение Совета глав правительств при
Межгосударственном Совете Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и
Республики Таджикистан от 24 ноября 1998 г. N 24
// Бюллетень международных договоров. 2000. N
6.
Решением Межгосударственного Совета на
уровне глав государств Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и
Республики Таджикистан от 23 мая 2000 г. N 74 в г.
Минске были утверждены Основные
направления сотрудничества в гуманитарной
сфере государств - участников Договора от 29
марта 1996 г. об углублении интеграции в
экономической и гуманитарной областях на
2000 - 2004 гг. <*> Одним из важных положений
этого документа являлось сохранение
сложившегося безвизового режима
пересечения внутренних границ в рамках
Таможенного союза при одновременном
проведении единой визовой политики в
отношении третьих стран.
--------------------------------
<*> Документ
опубликован не был.
Исходя из взаимной
заинтересованности государств по
упрочению интеграционных связей и
руководствуясь желанием максимально
облегчить условия взаимных поездок граждан
по территории своих государств, 30 ноября 2000
г. правительства Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и
Республики Таджикистан подписали
Соглашение о взаимных безвизовых поездках
граждан <*>. В Соглашении
предусматривалось, что граждане независимо
от места проживания имеют право въезжать,
выезжать, следовать транзитом и пребывать
на территориях пяти государств без виз по
одному из действительных документов,
указанных в пяти приложениях к Соглашению.
Граждане государств - участников въезжают и
выезжают с территории каждого из
государств - участников через открытые для
международного сообщения пункты пропуска
при условии наличия действительных и
оформленных в соответствии с
законодательством своего государства
документов на право пересечения границы.
Вместе с тем Соглашение не ограничивало
права каждой из Сторон, если она сочтет это
необходимым, перейти в отношении одного или
нескольких участников Соглашения на
отличный режим поездок граждан. Кроме того,
оговаривалось, что правительства
государств - участников имеют право
принимать специальные меры защиты своих
границ и территории при чрезвычайных
ситуациях, в частности, угрожающих их
безопасности. При этом такие меры носят
временный характер и могут быть
представлены в виде соответствующих
ограничений на въезд, выезд, пребывание,
передвижение, транзитный проезд.
Правительство, которое вводит такие
ограничения, должно уведомлять о них за 72
часа правительства других государств -
участников Соглашения.
--------------------------------
<*> См.:
Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2001. N 1. С.
19.
Соглашение заключалось на
неопределенный срок, с возможностью выхода,
при соблюдении установленного порядка,
каждой из Сторон, и вступило в силу 7 июня 2002
г.
Национальный уровень правового
регулирования
Конституции практически
всех государств - участников Соглашения о
взаимных безвизовых поездках граждан от 30
ноября 2000 г. (далее - Соглашение 2000 г.)
содержат нормы о вхождении составными
частями в национальные правовые системы
заключаемых ими международных договоров
(исключение составляет Республика
Беларусь, где указанные положения не
закреплены на конституционном уровне). При
этом, если в Конституции Кыргызской
Республики говорится лишь о
непосредственном применении на территории
государства норм, содержащихся в
ратифицированных им международных
договорах (ст. 12), то конституции Республики
Казахстан (ст. 4), Российской Федерации (ст. 15)
и Республики Таджикистан (ст. 10)
провозглашают приоритетное значение
международного договора по отношению к
национальному закону, определяя тем самым
его место в иерархии источников
внутригосударственного права <*>.
--------------------------------
<*> См.: Конституции
государств - участников СНГ. М.: Норма,
1999.
Таким образом, на сегодняшний день
Соглашение 2000 г., будучи ратифицированным
всеми его участниками и вступившим в силу,
является составной частью их правовых
систем и имеет приоритет перед
национальными законами, в частности,
повсеместно устанавливающими общий
визовый режим въезда, выезда, пребывания и
транзитного проезда иностранных граждан,
что закрепляется либо на конституционном
уровне, либо в соответствующих законах
<*>.
--------------------------------
<*> Так, в
статьях 6 и 20 Закона Кыргызской Республики
от 17 июля 2000 г. "О внешней миграции"
устанавливается визовый режим въезда,
пребывания и транзитного проезда
иностранных граждан и лиц без гражданства,
если иное не установлено международными
договорами Кыргызской Республики.
Закон Республики Беларусь от 3 июля 1993 г. N
2339-XII "О правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике
Беларусь" устанавливает, что правовое
положение иностранных граждан в Республике
Беларусь определяется также на основании
международных договоров Республики
Беларусь. В Законе Республики Беларусь от 29
декабря 1998 г. N 224-3 "Об иммиграции" прямо
говорится о приоритете ратифицированного и
вступившего в силу международного договора
Республики Беларусь над законом.
Тем не
менее Соглашение нельзя воспринимать
автоматически как вершину пирамиды
правовых регуляторов безотносительно
особенностей, имеющихся в законодательстве
каждого из государств - участников. Лишь
учет всего комплекса правовых норм, как
международного, так и национального
уровней, позволит создать полноценную
картину обстоятельств, с которыми придется
столкнуться гражданину одного из
государств - учредителей ЕврАзЭС, решившему
отправиться в другое.
Республика
Беларусь. Иностранные граждане и лица без
гражданства, состоящие в близком родстве с
гражданами Республики Беларусь и имеющие в
связи с этим выданное органами внутренних
дел разрешение на постоянное жительство
(хотя оно может быть выдано и по иным
основаниям, нежели упомянутое близкое
родство), находящиеся в Республике
Беларусь, считаются постоянно проживающими
здесь. Им выдается соответствующий вид на
жительство, а отдельным категориям
иностранцев - проездной документ для
въезда-выезда в республику на срок не более
срока действия вида на жительство.
Иностранцы и апатриды, находящиеся в
Республике Беларусь по иным основаниям,
считаются временно проживающими и должны
выбыть по истечении определенного им срока
пребывания <*>.
--------------------------------
<*> См.: Закон Республики Беларусь от 29
декабря 1998 г. N 224-3 "Об иммиграции" //
Ведомости Национального Собрания
Республики Беларусь. 1999. N 3 (293). Ст.
35.
Указанные категории лиц обязаны
зарегистрироваться в установленном
порядке. Иностранные граждане, временно
пребывающие в Республике Беларусь,
проживают на ее территории при наличии
документа (отметки) о регистрации или
разрешения на временное пребывание. При
этом граждане государств с безвизовым
режимом въезда на территорию Республики
Беларусь регистрируются на срок не более
того, который определен международным
договором Республики Беларусь. В случае,
если срок безвизового пребывания не
определен, регистрация осуществляется на
срок, указанный в личном обращении
иностранца или ходатайстве принимающей
организации, но не более 90 суток в год. До
окончания срока действия регистрации его
можно продлить или оформить в
установленном порядке разрешение на
временное пребывание в Республике
Беларусь. Разрешение на временное
пребывание выдается на срок более 90
суток.
Транзитный проезд через
территорию Республики Беларусь
разрешается гражданам государств, с
которыми Республика Беларусь имеет
соответствующий международный договор.
Транзитный проезд осуществляется в срок, не
превышающий 48 часов. Иностранцы, сделавшие
вынужденную остановку на территории
Республики Беларусь на срок свыше 48 часов,
обязаны оформить в органах внутренних дел
разрешение на пребывание.
Иностранные
граждане и лица без гражданства могут
получить отказ на въезд в страну в
следующих случаях: если это необходимо для
защиты прав и законных интересов граждан
Республики Беларусь и иных лиц; в интересах
обеспечения государственной безопасности,
охраны общественного порядка и здоровья
населения; если во время прежнего
пребывания были установлены факты
нарушения национального законодательства;
если при возбуждении ходатайства о въезде
лицо сообщило о себе ложные сведения или не
представило необходимые документы; если
отсутствует материальное обеспечение для
покрытия расходов по пребыванию лица на
территории страны и выезду за ее пределы;
если иностранный гражданин или лицо без
гражданства включены в так называемый
Список лиц, въезд которых на территорию
Республики Беларусь запрещен или
нежелателен, и т.д.
Право на выезд из
Республики Беларусь также может быть
ограничено. При этом формат оснований
ограничения варьируется от интересов
национальной безопасности (по факту
возбуждения в отношении лица уголовного
дела или осуждения за совершение
преступления) до наличия неисполненных
имущественных обязательств в отношении
различных субъектов. Выезд ограничивается
до прекращения течения препятствующих ему
обстоятельств <*>.
--------------------------------
<*> См.: Закон
Республики Беларусь от 3 июля 1993 г. N 2339-XII "О
правовом положении иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Беларусь"
// Ведомости Верховного Совета Республики
Беларусь. 1993. N 21 (95). Ст. 250.
Исходя из
принципа свободы передвижения по
территории республики, законодатель, тем не
менее, определяет места, для посещения
которых требуется получение специального
разрешения, выдаваемого органами
внутренних дел.
Таким образом, в
соответствии с условиями Соглашения 2000 г. и
с учетом положений законодательства
Республики Беларусь, граждане Республики
Казахстан, Российской Федерации,
Республики Таджикистан, Кыргызской
Республики могут въезжать, пребывать,
передвигаться, выезжать и проезжать
транзитом через территорию Республики
Беларусь в безвизовом порядке при
соблюдении следующих условий: в случае
временного пребывания до 90 суток в год -
регистрации при возможности продления ее
срока; в случае временного пребывания более
90 суток в год - получения разрешения на
временное пребывание; в случае постоянного
проживания - получения вида на жительство; в
случае транзитного проезда - осуществления
его в срок до 48 часов либо, в противном
случае, оформления разрешения на
пребывание. Кроме того, иностранец или
апатрид должен помнить, что в определенных
случаях во въезде в страну ему может быть
отказано, право на выезд ограничено, а
определенные места стоит посещать не иначе
как по специальному разрешению.
Республика Казахстан. При въезде каждому
иностранному гражданину, достигшему 16-ти
лет, за исключением закрытого перечня лиц,
определенных законодательством, выдается
миграционная карта.
Иностранцы и лица
без гражданства, прибывшие в Республику
Казахстан для временного или постоянного
проживания, обязаны зарегистрироваться в
течение пяти календарных дней по месту
своего постоянного или временного
проживания <*>. Регистрация граждан,
временно прибывших в Республику Казахстан
из стран, с которыми у Республики Казахстан
имеются международные договоры о
безвизовом порядке въезда и пребывания,
производится на срок, не превышающий 90
суток, и в дальнейшем может быть продлена на
такой же срок.
--------------------------------
<*> См.: Закон Республики Казахстан от 13
декабря 1997 г. N 204-13РК "О миграции населения" //
Ведомости Парламента Республики Казахстан.
1997. N 24 (2265). Ст. 341.
Документами на право
постоянного проживания являются: для
иностранного гражданина - вид на жительство
в Республике Казахстан иностранного
гражданина; для лица без гражданства -
удостоверение лица без гражданства.
Во
въезде в Республику Казахстан иностранцу и
лицу без гражданства может быть отказано,
если он: осужден за террористическую
деятельность или имеет судимость за ранее
совершенное тяжкое или особо тяжкое
преступление; осуществляет противоправную
деятельность, направленную на разжигание
межгосударственной, межнациональной,
религиозной вражды, против суверенитета и
независимости республики; ранее
выдворялся; сообщил о себе ложные сведения
или не представил необходимые документы
при возбуждении ходатайства о въезде и т.д.
Законодательством также устанавливается
перечень территорий, временно закрытых для
посещения иностранными гражданами и лицами
без гражданства.
Таким образом, от
граждан государств - участников Соглашения
2000 г. в случае, если им разрешен въезд в
Республику Казахстан и они не претендуют на
посещение временно закрытых территорий,
требуется соблюдение установленного
порядка регистрации в течение пяти
календарных дней с момента прибытия к месту
своего временного или постоянного
проживания и получения, по общему правилу,
миграционной карты гражданами, достигшими
16-ти лет. Срок их временного пребывания с
момента регистрации не должен превышать 90
дней и в дальнейшем может быть продлен на
такой же срок. Для постоянного проживания
необходимо оформление вида на жительство
или удостоверения лица без гражданства.
Кыргызская Республика. Иностранные
граждане и лица без гражданства, по общему
правилу, обязаны в течение пяти дней
зарегистрироваться по месту пребывания в
соответствующих государственных органах
республики или в гостиницах с последующей
возможностью продления срока регистрации
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2000 г. N
61 "О внешней миграции" // Ведомости Жогорку
Кенеша. 2000. N 7. Ст. 371.
Прибывшие в
Кыргызскую Республику могут обратиться за
получением вида на жительство, который, в
свою очередь, может быть временным
(выдается лицам, прибывающим на срок свыше
шести месяцев) или постоянным (выдается
лицам, получившим в установленном порядке
статус иммигранта).
Лица,
осуществляющие транзитный проезд через
территорию республики, следуют с
соблюдением соответствующих правил в
пограничный пункт выезда по кратчайшему
маршруту с возможностью остановки.
Въезд на территорию Кыргызской Республики
не разрешается, если того требуют интересы
государственной безопасности или
общественного порядка, защита прав и
законных интересов иных лиц, а также
традиционные обстоятельства установления
фактов нарушения лицом национального
законодательства во время предыдущего
пребывания, сообщения им о себе ложных
сведений, представления подложных
документов и т.д.
Иностранные граждане
могут свободно передвигаться по территории
Кыргызской Республики,
