Анализ проблем правового регулирования трудовых отношений при банкротстве предприятий
--------------------------------
<*> Статья 3
Федерального закона "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности"
// СЗ РФ. 1996. N 3. С. 148.
Часть 1 статьи 82 ТК РФ
предусматривает обязательное извещение
работодателем в письменной форме выборного
профсоюзного органа о сокращении
численности или штата работников
организации не позднее чем за два месяца до
конца проведения соответствующих
мероприятий, а при массовом увольнении не
позднее чем за три месяца до начала
мероприятий. При этом критерии массового
увольнения определяются в отраслевых и
(или) территориальных соглашениях.
Законодательством не предусмотрена форма
обращения работодателя в выборный
профсоюзный орган, поэтому он может
направить в этот орган как письменное
заявление, так и проект приказа об
увольнении работника.
Работник может
сам просить работодателя уволить его до
истечения двухмесячного срока
предупреждения об увольнении. Необходимо
обратить внимание на то, что в этом случае
инициатором увольнения становится
работник, само увольнение становится
правом, а не обязанностью работодателя,
точно так же с него снимается обязанность
выплаты компенсации, как и обязанность
предлагать работнику другую работу.
Часть 4 статьи 180 ТК РФ напоминает
работодателю о его обязанностях при угрозе
массовых увольнений принимать меры,
предусмотренные в статьях 73 и 82 ТК РФ, а
также иными федеральными законами,
коллективными договорами, соглашениями.
Речь идет об обязанностях работодателя:
своевременно, не менее чем за 3 месяца и в
полном объеме предоставлять органам
занятости и представительному органу
работников информацию о возможных массовых
увольнениях работников, числе и категориях
работников, которых они могут коснуться, и
сроке, в течение которого их намечено
осуществить, и нести ответственность в
установленном порядке; осуществить
мероприятия, позволяющие сократить рабочее
время без сокращения численности;
прекратить временно прием новых работников
на вакантные рабочие места, ввести режим
неполного рабочего времени; предоставить
сверх установленных законодательством и
при наличии возможности льготы и
компенсации увольняемым, организовать
профессиональную подготовку,
переподготовку или повышение квалификации
высвобождаемых работников до наступления
срока расторжения трудового договора и
другие мероприятия; обратиться за
содействием в смягчении последствий
массовых увольнений в органы
государственной власти и местного
самоуправления; использовать с учетом
мнения профкома внутрипроизводственные
резервы предприятия для сохранения рабочих
мест и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> Ст. 180 // ТК РФ: Постатейный
научно-практический комментарий / Под общей
редакцией А.Т. Гаврилова. Агентство (ЗАО)
"Библиотечка Российской газеты",
2002.
Первым международным актом,
регулирующим охрану заработной платы
работников в случае банкротства
предприятия, является Конвенция МОТ "Об
охране заработной платы", принятая 1 июля 1949
года. В статье 11 Конвенции предусмотрено,
что в случае банкротства предприятия
трудящиеся, занятые на этом предприятии,
пользуются положением привилегированных
кредиторов. Заработная плата, составляющая
этот привилегированный кредит, подлежит
выплате полностью до того, как обычные
кредиторы смогут потребовать свою долю.
Международная организация труда только в
1992 г. приняла Конвенцию N 173 "О защите
требований трудящихся в случае
неплатежеспособности предпринимателя"
<*>, целью принятия которой является
согласование государствами - членами МОТ
единообразного подхода к проблеме защиты
требований трудящихся посредством
привилегий либо обязательств,
предусматривающих указанную защиту,
реализуемую при помощи гарантийных
учреждений.
--------------------------------
<*>
Конвенции и рекомендации МОТ. 1991 - 1997 годы.
М.: Региональное бюро МОТ в Москве, 1997. С. 10 -
17.
Подобно другим актам МОТ в данной
Конвенции в первую очередь обращается
внимание на применение терминов. Так,
неплатежеспособность есть ситуация, при
которой в соответствии с национальным
законодательством и практикой открывается
процедура, касающаяся активов
предпринимателя, с целью удовлетворения
претензий кредиторов на коллективной
основе.
В Конвенции закреплено
положение, согласно которому компетентный
орган отдельной страны - участницы МОТ
вправе после проведения консультаций с
наиболее представительными организациями
предпринимателей и трудящихся уточнить
круг и категории трудящихся, на которых в
связи с определенными условиями указанные
гарантии могут не распространяться.
Например, национальным законодательством
могут быть скорректированы положения
указанной Конвенции в силу особого
характера трудовых отношений в сфере
государственной службы или в силу наличия
других видов гарантий, обеспечивающих
отдельным категориям трудящихся защиту,
равную той, которая предусмотрена
положениями указанной Конвенции.
Международное сообщество пришло к выводу о
том, что в Конвенции МОТ должно содержаться
только два приоритетных направления защиты
требований трудящихся - посредством
привилегий и при помощи гарантийных
страховых учреждений.
В первом случае
требования трудящихся, вытекающие из
трудовых отношений, защищаются на основе
привилегии, т.е. таким образом, чтобы они
удовлетворялись из активов
неплатежеспособного предпринимателя до
того, как будут удовлетворены требования
непривилегированных кредиторов.
К
числу данного рода привилегий относятся
следующие требования трудящихся:
1) по
заработной плате за установленный период
времени, который должен составлять не менее
трех месяцев, предшествующих
неплатежеспособности или прекращению
трудовых отношений;
2) по выплатам за
оплачиваемые отпуска, право на которые
возникло в связи с работой, выполненной в
течение года наступления
неплатежеспособности или прекращения
трудовых отношений, а также в течение
предшествующего года;
3) по суммам,
причитающимся в отношении других видов
оплачиваемого отсутствия на работе за
установленный период времени, который
должен составлять не менее трех месяцев,
предшествующих неплатежеспособности или
прекращению трудовых отношений;
4) по
выходным пособиям, причитающимся
трудящимся в связи с прекращением трудовых
отношений.
Таким образом, минимальная
привилегия распространяется исключительно
на требования по заработной плате, по
выплатам оплачиваемого отпуска, по
компенсациям за моменты (в пределах
случаев, закрепленных действующим
законодательством) оплачиваемого
отсутствия на работе и по выходным пособиям
в связи с прекращением трудовых отношений,
т.е. увольнением.
Подводя итог
вышесказанному, можно сделать ряд выводов и
предложений по совершенствованию
российского законодательства в данной
сфере.
Основные трудовые отношения в
условиях несостоятельности организаций в
РФ необходимо урегулировать с помощью
специального федерального закона "Правовое
регулирование трудовых отношений в
условиях несостоятельности (банкротства)
организаций". Аналогичная идея была
высказана С.Ю. Некрасовым в его работе
"Особенности правового регулирования труда
работников в условиях несостоятельности
(банкротства) организаций" <*>. Данный
закон неизбежно дублировал бы правовые
нормы, содержащиеся в ТК РФ и других
нормативно-правовых актах, затрагивающих
права и обязанности сторон в процессе
банкротства организаций. Однако он
устранял бы те пробелы, которые существуют
на сегодняшний день в трудовом
законодательстве. При этом правовое
регулирование труда работников в процессе
несостоятельности рассматривалось бы в
контексте трудового права, а не с позиций
гражданско-правового регулирования всей
процедуры банкротства организаций, как это
происходит в настоящее время.
--------------------------------
<*> Некрасов С.Ю.
Особенности правового регулирования труда
работников в условиях несостоятельности
(банкротства) организации: Автореф. дис.
канд. юр. наук. М., 2001.
Законодательство о
банкротстве предусматривает участие в
арбитражном процессе по делу о банкротстве
представителя работников должника, но без
права голоса. В трудовом праве такое
понятие отсутствует. Закон о
несостоятельности (банкротстве) не
предусматривает возможности подачи
представителем работников должника жалобы
в арбитражный суд на решения, принимаемые
собранием кредиторов, действия
арбитражного управляющего, а также на
решения, определения, постановления
арбитражного суда. По нашему мнению, в
законодательстве должны содержаться
положения, уполномочивающие представителя
работника на ведение действий, защищающих
интересы последнего.
Анализируя вопрос
защиты трудовых интересов работников со
стороны профсоюзов, необходимо отметить,
что интересы работников должника в
арбитражном процессе представляет лицо,
ими уполномоченное. Представителем
работников должника может быть лицо,
являющееся работником этой организации, а
также лицо, уволенное в связи с ее
банкротством.
Правовой механизм
избрания представителей работника
должника для участия в арбитражном
процессе по делу о банкротстве в Законе
отсутствует. Поэтому этот вопрос следует
разрешать при помощи норм трудового права.
Трудовой кодекс РФ устанавливает
полномочия трудового коллектива, порядок и
формы их осуществления. Представлять
интересы работников вправе любое
физическое лицо, как состоящее в трудовых
отношениях с должником, так и прекратившее
их до применения процедур банкротства.
Трудовое законодательство закрепляет за
профсоюзами право представлять интересы
работников, однако на практике профсоюзы не
участвуют в делах о банкротстве.
Представитель работников должен иметь
право: запрашивать и представлять сведения
о составе и размере требований по оплате
труда, гарантийным и компенсационным
выплатам, предусмотренным трудовым
законодательством Российской Федерации;
требовать внесения в реестр кредиторов
сведений по оплате труда, гарантийным и
компенсационным выплатам каждого
работника организации и осуществлять
другие функции.
Банкротство ведет к
ликвидации организации и увольнению всех
или большей части занятых работников,
поэтому возникает проблема защиты их
материальных интересов. Статьи 64 ГК РФ и 134
Закона "О несостоятельности (банкротстве)"
устанавливают очередность удовлетворения
требований кредиторов. Они соотносятся
между собой как общая и специальная.
Сначала удовлетворяются внеочередные
требования. Их четыре: судебные расходы,
расходы, связанные с выплатой
вознаграждения арбитражным управляющим,
текущие коммунальные и эксплуатационные
платежи должника, а также требования
кредиторов по обязательствам должника,
возникшим в ходе наблюдения, внешнего
управления и конкурсного производства.
Далее удовлетворяются очередные
требования. В результате требования
работников удовлетворяются в "шестую
очередь", а не во вторую, как предусмотрено
Законом.
С целью утверждения принципа
равенства сторон в процедуре банкротства
как одного из элементов экономически
развитого современного общества
необходимо изменить очередность и
установить, что внеочередные расходы,
связанные с выплатой вознаграждения
арбитражному управляющему,
удовлетворением требований кредиторов по
обязательствам должника, возникшим в ходе
наблюдения, внешнего управления и
конкурсного производства, могут
покрываться после удовлетворения
требований первой и второй очереди.
Авторам видится, что предложенные меры
позволят совершенствовать российское
законодательство и защитить интересы
работников при несостоятельности
(банкротстве) организаций.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 10-ФЗ
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И
ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
08.12.1995)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.10.2002 N
127-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ
27.09.2002)
"КОНВЕНЦИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ЗАЩИТЫ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ"
(заключена в Женеве
01.07.1949 N 95)
КОНВЕНЦИЯ N 135 Международной
организации труда
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ТРУДЯЩИХСЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ
И
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИМ ВОЗМОЖНОСТЯХ"
(Принята в г. Женеве 23.06.1971 на 56-ой сессии
Генеральной
конференции
МОТ)
КОНВЕНЦИЯ N 173 Международной
организации труда
"О ЗАЩИТЕ ТРЕБОВАНИЙ
ТРУДЯЩИХСЯ В СЛУЧАЕ
НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ"
(Принята в г. Женеве
23.06.1992 на 79-ой сессии Генеральной
конференции МОТ)
Юрист, N 9, 2003
