Делимость земельных участков
для имущественного и земельного оборота
понятия не должны вводиться подзаконными
актами. Участок не может "состоять" из
других участков, обособленный участок не
может быть частью другого участка. Все
земельные участки должны быть
обособленными и самостоятельными
объектами прав.
Во-вторых, пользование
одним лицом несколькими объектами как
критерий формирования (образования) одного
объекта права законодательством также не
предусмотрено. Из того что одно лицо
пользуется разными вещами, вовсе не
следует, что они образуют некий новый
объект права. Следуя признаку единства
владельца, можно и несколько квартир,
принадлежащих одному лицу, назвать
"составным жилым помещением", "единым
жилищем". Кроме того, один
землепользователь может быть
одновременным обладателем разных
имущественных прав - вещных (собственности,
постоянного пользования или пожизненного
наследуемого владения) и обязательственных
(аренда, безвозмездное срочное
пользование), но один объект права должен
обладать одним правовым режимом.
В-третьих, "составной участок", особенно
состоящий из обособленных участков,
расположенных на территории разных
субъектов России и муниципальных
образований, не может быть единым объектом
права. Кто, какой орган предоставит такой
"участок"? Как можно "по заявлению
правообладателя" объединить в один объект
права расположенные в разных населенных
пунктах и за их пределами участки с разной
категорией земель и разным разрешенным
использованием, т.е. с разным правовым
режимом?
В-четвертых, "составной
земельный участок" противоречит и такой
цели кадастрового учета, как
индивидуализация объекта. В Едином
государственном реестре прав при описании
участков заполняется графа
"Местонахождение". Как можно определить
местонахождение участка, который
"составлен" заявителем и кадастровым
органом из участков, расположенных в разных
регионах России? Вышеуказанным Приказом
Росземкадастра N П/89 для таких участков
создается условный кадастровый округ,
граница которого проходит по
государственной границе Российской
Федерации. Местонахождение такого участка
можно будет описать словами песни: "Мой
адрес - не дом и не улица, мой адрес -
Советский Союз".
На практике "единое
землепользование" приводит к тому, что
земельный участок предоставляется
физическому лицу, например, следующим
способом: "Часть - в аренду, часть - в
собственность". Или под линию
электропередач предоставляется "участок",
состоящий из нескольких десятков площадок
под каждую опору. Или крупная организация
становится арендатором "составного"
земельного участка, включающего один
участок под производственную базу в одном
районе города, а другой - под автохозяйство
совсем в другом районе. Заключение одного
договора аренды в отношении двух объектов
не противоречит гражданскому и земельному
законодательству и вполне допустимо.
Однако если городская администрация и
юридическое лицо решили оформить права на
различные земельные участки одним
договором, то из этого вовсе не следует, что
таким образом создается новый объект права
- "единое землевладение".
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.11.1990 N
348-1
"О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ)
ХОЗЯЙСТВЕ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(принят ГД ФС РФ
17.06.1997)
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.05.1998 N 73-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 02.01.2000 N 28-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1999)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2002 N
101-ФЗ
"ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ 26.06.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 02.02.1996 N 105
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ
В ЗАСТРОЙКЕ ГОРОДОВ И ДРУГИХ
ПОСЕЛЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 06.09.2000 N 660
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИЛ
ПРИСВОЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ НОМЕРОВ
ЗЕМЕЛЬНЫМ
УЧАСТКАМ"
ПРИКАЗ
Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89
"О
КАДАСТРОВОМ ДЕЛЕНИИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Росземкадастра от
15.06.2001 N П/119
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА"
(вместе с "ПОРЯДКОМ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ЗЕМЕЛЬ
КАДАСТРОВОГО РАЙОНА. РАЗДЕЛ "ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ")
РЕШЕНИЕ Малого Совета
Мособлсовета от 16.12.1992 N 4/28
"О
ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
ГРАЖДАНАМ НА
ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Бизнес-адвокат, N 10, 2003
