Исполнение решений судов по жилищным делам
делают это в единичных случаях.
Другие
проблемы касаются участия понятых.
Граждане не хотят, боятся брать на себя
такую общественную обязанность. Понятыми в
основном становятся лица, которые знакомы
сторонам, или лица, которые знакомы
сотрудникам жилищных служб.
Составление описи имущества требует
особого внимания и четкости, полноты до
мелочей. Использование технических средств
видеозаписи, которая помогла бы в
установлении тождества имущества, вещей в
случае спора; опечатывание в пакеты,
контейнеры не производится. А ведь, к
примеру, можно было бы опечатать в
контейнер книги по полкам, подлежащие
высвобождению из помещения, а не описывать
каждую из них, или опечатать одежду из
шкафа. При этом имущество бы не портилось, и
не было бы споров о сохранности и наличии.
Некоторое имущество требует специальных
знаний по демонтажу. Так, снятие люстр
следует доверить электрику. Как быть со
встроенными шкафами, бытовой техникой?
Учитывая специфику исполнения, демонтаж
будет не качественный, что может повлечь
иск должника в суд о возмещении
ущерба.
Особенности освобождения жилища
от такого имущества, как
наличные
денежные средства, ювелирные изделия
Это
сложности, возникающие на практике с
имуществом не только при выселении
должника, когда он присутствует или нет, но
и при вселении, когда должник отсутствует,
так как взыскатель как вселяемое лицо
приобретает доступ к имуществу должника.
Все это налагает на судебного
пристава-исполнителя обязанность до
мелочей продумывать каждое исполнение.
Главная проблема состоит еще и в том, чтобы
дойти до этого реального исполнения.
Тут препятствия могут быть следующие:
отсрочка исполнения, приостановление
исполнения.
От вынесения решения до его
исполнения порой проходит весь
трехгодичный срок предъявления
исполнительного листа к исполнению.
Существует тенденция - либо решение
исполняется в срок (два месяца), либо
тянется более полугода и годами.
Еще
одна проблема, которая в последнее время
стала находить свое разрешение - вручить
должнику постановление о возбуждении
исполнительного производства и в
дальнейшем предписание о дате
исполнительных действий.
На судебном
исполнителе при исполнении дел данной
категории лежит обязанность соблюдать
этику исполнения, так как здесь напрямую
затрагиваются права граждан,
гарантированные Конституцией РФ (право на
жилище, право собственности) и принцип
обязательности исполнения вынесенного
решения. То, что решение исполняется
открыто, в присутствии понятых, является
одним из таких гарантов. Проведение
видеозаписи также могло бы способствовать
и даже защищать самого исполнителя на
случай, если бы его действия обжаловались в
последствии. ФЗ РФ "Об исполнительном
производстве" также содержит подобного
рода гарантии. Так, исполнительный лист (его
содержание) должен четко соответствовать
закону (ст. 8), судебный пристав-исполнитель
в случае неясности решения суда вправе
обратиться за его разъяснением (ст. 17).
Судебный пристав-исполнитель должен
проверить свободно ли жилое помещение. Если
помещение не свободно, то это одно из
оснований для акта о невозможности
исполнения решения (так как ту площадь
судебный исполнитель не может освобождать)
или заявления в суд о разъяснении порядка
исполнения. Если в решении указано, что
переселению подлежит одно лицо, то только
оно и выселяется, даже если в помещении
будут еще и другие лица. Суду при
рассмотрении дела и вынесении решения
следует четко выяснять и указывать, кто
является ответчиком и кого конкретно надо
вселять или выселять, даже если это
недееспособные граждане. Самостоятельно
судебный пристав-исполнитель не может
определять, как стороны будут проживать в
квартире, если нет соответствующего
решения суда. Так, если в решении указано
вселить в квартиру, то если взыскатель и
желает проживать в конкретной комнате,
судебный пристав-исполнитель вселяет его
именно в квартиру, а не в комнату.
Решения по делам, связанным с
перепланировкой, по процедуре исполнения
схожи с восстановлением на работе. После
возбуждения исполнительного производства
и истечения срока на добровольное
исполнение судебный пристав-исполнитель
выясняет, исполнено ли решение суда. Если не
исполнено, составляет акт о неисполнении, и
должник подвергается штрафу (ст. ст. 73, 74, 85
Закона РФ "Об исполнительном производстве").
При не выполнении должником действий,
указанных в исполнительном листе, можно
решать вопрос о наложении на него вторично
штрафа и привлечении к ответственности. И, в
конце концов, остается возможность
выполнить указанные в решении действия,
например, демонтаж двери самим взыскателем
с возмещением расходов за счет должника.
При вынесении решения суда ситуация
неисполнения его должником может быть
заранее предусмотрена, или изменение
способа и порядка исполнения может
рассматриваться судом на стадии
исполнения.
Решения, обязывающие не
чинить препятствия в проживании другому
лицу и даже взыскателю, за должника не могут
быть исполнены. Поэтому остаются лишь
штрафные санкции и возобновление
производства по заявлению взыскателя (ч. 2 и
5 ст. 76 Закона).
Представляется, что все
нюансы исполнения судебного решения
отразить в ФЗ "Об исполнительном
производстве" невозможно и не нужно. А вот
разработка инструкции об исполнительном
производстве может явиться помощником
судебному приставу-исполнителю. Создание
службы, которая занималась бы техническим
обеспечением исполнения решения (не только
жилищных дел, но и оценкой имущества,
реализацией, хранением, перевозкой,
обеспечением доступа в помещения), также
необходимо.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 24.06.1983)
ЗАКОН РФ от 04.07.1991 N 1541-1
"О
ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 24.12.1992 N 4218-1
"ОБ
ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"СЕМЕЙНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N
223-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 23.10.2002)
Арбитражный и гражданский процесс, N 1, 2003
