ТРУДОВАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, ДЕЕСПОСОБНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
Правительства от 21 сентября 2000 года N 707 и от
26 октября 2000 года N 820. В первоначальной
редакции - СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4127.
Дело в том,
что можно согласиться с законодателем,
отрицающим возможность признания
недееспособным лица, страдающего
физическим недугом, даже при отсутствии
внятного медицинского реабилитационного
прогноза, но не лица, страдающего
психическим расстройством. Памятуя о том,
что дееспособность - это и
деликтоспособность, невозможно определить,
насколько душевнобольной как субъект
трудовых правоотношений деликтоспособен.
Это уже запредельные для права категории.
Когда лицо вследствие психического
расстройства не может понимать значения
своих действий и руководить ими, оно не
может быть субъектом трудовых
правоотношений и должно, как и в
гражданском праве (ст. 29 ГК РФ), признаваться
недееспособным. Ничего негуманного и
антисоциального здесь нет, ибо результаты
его деятельности затрагивают интересы
общества. В противном случае возможны
тупиковые ситуации. Можно ли лицо,
признанное невменяемым и недееспособным,
за те же действия привлечь к трудоправовой
ответственности? И пока трудовое
законодательство не установило основания
признания работника как субъекта трудового
правоотношения недееспособным, следует
согласиться с авторами, предлагающими
применять нормы ГК по аналогии. Тем более
что законодатель по существу в некоторых
случаях уже делает это. Так, Законом "О
государственной тайне" основанием отказа в
допуске к государственной тайне и
одновременно в приеме на работу является
признание лица судом недееспособным
<*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
РФ. 1997. N 41. Об этом пишет С.Ю. Головина:
Правовое регулирование труда работников,
допущенных к государственной тайне //
Четвертый Трудовой кодекс России: Сб.
научных статей / Под ред. В.Н. Скобелкина.
Омск: Омский гос. ун-т, 2002. С. 58.
Анализируя
возможность применения норм ГК РФ о
гражданской правоспособности к трудовой,
обратим внимание на название его ст. 17
"Правоспособность гражданина". Заметим, что
в трудовом праве принадлежность к
российскому гражданству, как и отсутствие
такового, абсолютного значения не имеет.
Конечно, название главы 3 Гражданского
кодекса РФ "Граждане (физические лица)" дает
понять, что имеются в виду все физические
лица - субъекты гражданских правоотношений.
Но в трудовом праве указание на гражданина
(и только) чревато возможностью лишения
права на труд значительного круга
субъектов. На необходимость российского
гражданства при заключении трудового
договора в определенных случаях прямо
указывается в законе <*>. Трудовое право
более социально, чем гражданское, и
терминологическая точность должна быть
соблюдена.
--------------------------------
<*>
См. подробнее: Курс российского трудового
права. Т. 1. С. 323.
Но и это не все. Пункт 2 ст.
17 ГК РФ гласит, что правоспособность
гражданина возникает в момент его рождения
и прекращается смертью. Что касается
прекращения в связи со смертью, то здесь
наблюдается совпадение в гражданском и
трудовом праве. Если же лицо в гражданско -
правовом порядке признано безвестно
отсутствующим или объявлено (а не признано,
как в п. 6 ст. 83 ТК РФ) умершим, то по новому
Трудовому кодексу это может быть лишь
основанием прекращения трудового договора
(при условии, что в течение времени
отсутствия он не прекращен по другим
основаниям). В том же случае, когда, вопреки
формальному признанию, человек жив, он
продолжает оставаться правоспособным. То
есть юридические факты - признание
полностью нетрудоспособным, безвестно
отсутствующим, объявление умершим -
прекращают трудовой договор, но не
правоспособность, которая сохраняется,
если лицо физически существует.
Но
возникает право- и дееспособность
по-разному. В трудовом праве практически
единодушно возраст наступления
правоспособности связывается с возрастом
дееспособности <*>. В статье 63 Трудового
кодекса предусматриваются четыре варианта
начала трудовой правоспособности по
возрасту.
--------------------------------
<*>
С.А. Димитрова считает, что трудовая
правосубъектность возникает с рождения.
См.: Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и
занятости населения. Алматы: Жетi жаргы, 1997.
С. 85 - 89.
Возраст "трудового
совершеннолетия" (по Б.К. Бегичеву) - это
общее правило - снова повышен до 16 лет. Лица,
достигшие 15 лет, также могут вступать в
трудовые правоотношения, однако их
правоспособность не безусловна. Помимо
подразумевающейся трудоспособности они
должны иметь законченное основное общее
образование. Они могут заключить трудовой
договор с 15 лет и в случае оставления
общеобразовательного учреждения в
соответствии с федеральным законом. Третий
вариант - наступление правоспособности с 14
лет. Причем юридическим фактом ее
возникновения в этом возрасте является
состояние учащегося. Все остальные
обстоятельства, изложенные в ч. 3 ст. 63:
согласие одного из родителей или
попечителя (не опекуна - в ст. 63 ТК РФ
допущена неточность), органа опеки и
попечительства, наличие легкого труда, не
причиняющего вреда здоровью и не
нарушающего процесса обучения, суть
юридические факты сложного состава,
влекущего возникновение трудового
правоотношения с четырнадцатилетним.
Наконец, в организациях кинематографии,
театрах, театральных и концертных
организациях возможно заключение
трудового договора с лицами, не достигшими
возраста 14 лет. Можно ли говорить о трудовой
правоспособности малолетних, обратив
внимание на то, что минимальный возраст в
Трудовом кодексе РФ не указан? Участие в
цирковых номерах возможно с 11 лет, в
киносъемках - в любом возрасте. Впрочем, это
согласуется с международными актами.
Конвенция МОТ от 19 сентября 1946 года N 78
(РСФСР ратифицировала Конвенцию в 1956 г.) "О
медицинском освидетельствовании детей и
подростков с целью выяснения их
пригодности к труду на непромышленных
работах" говорит о детях и подростках
моложе 18 лет, а Конвенция МОТ от 9 октября 1946
года N 79 "Об ограничении ночного труда детей
и подростков на непромышленных работах",
также не устанавливая минимальный возраст
несовершеннолетних <*>, в п. 2 ст. 5
адресует право установления минимального
возраста детей и подростков, выступающих в
качестве актеров, национальному
законодательству. Трудно говорить о
юридической полноценности малолетних как
субъектов трудового права. Они работают в
узкой сфере и, надо полагать, эпизодически,
В.Н. Скобелкин находит у них лишь элементы
правоспособности, а Б.К. Бегичев их
правоспособность удачно назвал
исключительной <**>. На наш взгляд,
трудоправовая природа отношений данной
категории лиц вообще под вопросом. Хотя
соответствующая норма и содержится в
Трудовом кодексе, она является чужеродной
ему, так как не вписывается в представления
о трудовой праводееспособности. Лица
младше 14 лет недееспособны не только в силу
возраста, но и по причине очевидного
отсутствия деликтоспособности. Вопреки
правилам трудового законодательства
правоспособность в данном случае
предполагается возникшей с рождения, когда
дееспособности быть не может, что
называется, по определению. Ребенок, хотя и
выполняет условия договора, но лично не
всегда его заключает, так как в силу
возраста может не понимать содержания и
даже не уметь подписать трудовой договор.
По существу договор заключается с
родителями.
--------------------------------
<*>
См.: Российское трудовое право. Ч. 1:
Международно - правовые акты: Сб.
нормативных актов: Учебное пособие / Сост.
С.А. Свиридов, Л.А. Григорашенко. Воронеж:
Издательство Воронежского
государственного университета, 2001. С. 175 -
176.
<**> См.: Скобелкин В.Н. Указ. соч. С.
160; Бегичев Б.К. Указ. соч. С. 156.
Круг лиц,
могущих быть субъектами права (и трудового),
устанавливает государство. Оно определяет
юридические факты, наличие которых
превращает лицо в субъекта права.
Юридические факты появления трудовой
право- и дееспособности не носят волевого
характера. Как уже говорилось, несмотря на
существование трудовой
праводееспособности как единого свойства,
каждую из составляющих характеризуют свои
юридические факты. Что касается
правоспособности, то это, очевидно, событие
рождения или, точнее, факт физического
бытия человека. Конечно, физическое бытие
невозможно без рождения, но оно вовсе не
означает, что родился именно будущий
субъект трудовых правоотношений. Кроме
события рождения, для создания
правоспособности могут иметь значение
гражданство, образование.
Если говорить
об основаниях возникновения
дееспособности потенциального субъекта
трудового права, то это возраст и состояние
здоровья, дающие ему возможность лично
реализовывать права и обязанности. Событие
рождения имеет юридическое значение,
главным образом, потому, что возраст и
состояние здоровья могут быть только у
реально существующего лица.
Теоретически небезынтересен вопрос
ограничения правоспособности. На наш
взгляд, следует говорить об ограничении
именно правоспособности, а не
правосубъектности или дееспособности.
Дееспособность сама по себе или в составе
правосубъектности не может быть
ограничена, так как означает способность
своими действиями реализовывать права и
нести юридические обязанности. В противном
случае трудовое правоотношение просто не
возникнет или не сможет продолжаться.
Ограничение же правоспособности возможно,
но не полное (это будет лишение), а только
права работать по способности <*>. Об
ограничении правоспособности,
дееспособности, правосубъектности писали
авторы "Курса..." и другие <**>. По нашему
мнению, следует говорить об ограничении
правоспособности в смысле уменьшения ее
объема за счет "изъятия" возможности
выполнять не любую, а определенную работу,
обязанности по определенной трудовой
функции. Работник мог бы своими действиями
осуществлять соответствующие обязанности,
но он лишается специальной или части
отраслевой правоспособности (например, ст.
331 ТК РФ: к педагогической деятельности не
допускаются лица, которым она запрещена
приговором суда или по медицинским
показаниям, а также лица, имевшие судимость
за определенные преступления). Учитывая,
что круг лиц, могущих быть субъектами права,
устанавливает государство, логично, что и
запрет ограничений правоспособности
должен быть законодательным <***>. Тем
более сами ограничения согласно ч. 3 ст. 55
Конституции РФ могут быть установлены на
этом уровне.
--------------------------------
<*>
См.: Бегичев Б.К. Указ. соч. С. 204.
<**> См.:
Гинцбург Л.Я. Указ. соч. С. 217 - 218; Абжанов К.
Трудовой договор по советскому праву. М.:
Юридическая литература, 1964. С. 39;
Черноморченко Н.П. Субъекты советского
трудового права: Автореф. дисс. ... канд. юрид.
наук. Саратов, 1969. С. 5; Курс российского
трудового права. Т. 1. С. 330.
<***> См.:
Бугров Л.Ю. Конституционные основы
трудового права России // Правоведение. 1997. N
2. С. 77.
Юридические факты ограничения
правоспособности имеют разные виды и
способы, но объективно любое ограничение
есть умаление правоспособности. Такое
умаление может быть осуществлено и законно,
и незаконно (дискриминация). Но и законные
ограничения проводятся с разными целями:
наложение запрета на тяжелую или вредную
работу женщин с целью охраны их здоровья и
заботы о здоровом потомстве или отказ в
приеме на работу, скажем, иностранцев, если
это работа в милиции или государственная
служба и т.п. Попытаемся схематично
изобразить классификацию ограничений
трудовой правоспособности (см. таблицу
ниже). При этом мы не настаиваем на
бесспорности классификации оснований
ограничения по субъективному и
объективному признаку.
Таким образом,
соотношение юридических фактов и
правоспособности, юридических фактов и
дееспособности состоит в том, что лицо
может стать субъектом трудовых
правоотношений, приобретя право- и
дееспособность только при наличии
определенных, указанных в законе оснований.
На общность названных правовых категорий
указывал О.А. Красавчиков, находя ее в том,
что правоспособность служит общей основой
всех прав, имеющихся у субъекта, а
юридический факт - частная основа каждого
отдельного факта <*>. В трудовом праве,
соответственно, праводееспособность
служит общей основой трудовых прав, а
осуществление каждого из них имеет свой
юридический факт. Если гражданская
правоспособность возникает с рождения, а
дееспособность позже и может быть полной,
неполной, ограниченной, то в трудовом праве
иначе. Способность к труду появляется у
людей задолго до возраста "трудового
совершеннолетия", но трудовая
правоспособность возникает только в момент
наступления трудовой дееспособности, когда
оба эти качества сливаются и продолжают
существовать как единое свойство. И хотя
это типично, но не абсолютно. Как заметил
А.Б. Венгеров, "возраст, состояние здоровья
разрушают единство правоспособности и
дееспособности" <**>. Обладающие трудовой
правоспособностью лица (и это должно быть
легализовано) могут и должны по
определенным основаниям и в установленном
порядке признаваться недееспособными
временно или постоянно. Презумпция же
трудовой правоспособности лиц, достигших
возраста дееспособности, остается вечной.
Трудовая правоспособность остается с
человеком, лишить ее нельзя, ее можно по
закону ограничить. Недееспособность
ограничить нельзя. Ограниченная трудовая
дееспособность, в отличие от гражданской,
не могла бы быть восполнима за счет
дееспособности других лиц. Но признание
недееспособным субъекта трудовых
правоотношений можно допустить. Отсутствие
такой возможности в настоящее время
необходимо расценивать как пробел
трудового законодательства. И, наконец,
юридические факты возникновения трудовой
правоспособности и дееспособности не
совпадают.
--------------------------------
<*>
См.: Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 40.
<**>
Венгеров А.Б. Теория государства и права:
Учебник для юридических вузов. М.:
Юриспруденция, 1999. С. 398.
ОГРАНИЧЕНИЯ
ТРУДОВОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
-------------------¬
--------------------¬
¦
неправомерное +--------------------> ¦ умаление
¦
¦ (дискриминация) ¦ ¦
правоспособности ¦
L-------------------
L---------T----------
¦
/
--------------------¬
¦
правомерное ¦
¦(действия, события)¦
L---------T----------
¦
----------------------------------------------¬
¦
¦ нормативное <------> в интересах
работника¦ ¦
¦ / /
¦ ¦
¦ /
