Формирование партийной системы европейского союза
"зеленых", у которой есть собственная
политическая группа в ЕП с 1989 года, а в 1999
году "зеленые" объединились с
регионалистами и таким образом получили в
парламенте 45 мест. Теперь они представляют
12 стран ЕС, объединяя 24 национальные партии
(2 из Бельгии, 2 из Нидерландов, 4 из
Соединенного Королевства, 7 из Испании, а
также Австрии, Франции, Финляндии, Германии,
Люксембурга, Ирландии, Италии, Швеции).
--------------------------------
<*>
www.greens-efa.org/en/.
Европейский свободный
альянс (регионалисты) присутствует в ЕП с 1981
года. С 1993-го они были преобразованы в
Демократическую партию европейских
народов - Свободный европейский альянс. В
минувшем марте ее представители создали
европейскую партию. Ограниченное
представительство в ЕП (10 депутатов)
вынудило регионалистов вступить в союз с
другими политическими группами.
Начиная с выборов 1999 года был создан альянс
с "зелеными", ставший четвертым по
численности в ЕП. Хотя регионалисты и не
играют определяющей роли в ЕП, они выражают
интересы различных европейских меньшинств.
С некоторых пор благодаря объединенной
партии в ЕП национальные партии
регионалистов стали активнее
контактировать друг с другом. Будущее
партии во многом зависит от развития
регионализма в национальных и европейском
законодательстве и от институционального
усиления Комитета по делам регионов.
Европейское объединение наций (Union for Europe of
Nations - UEN) - партия евроскептиков -
присутствует в ЕП со времен первого созыва
<*>. Оно состоит из 9 правоцентристских
партий, не придерживающихся идей
федерализма и происходящих из 9 стран ЕС,
представлено 27 депутатами. Они выступают в
защиту свободы принятия решений странами и
отстаивают национальную идентичность
европейских народов. Эта партия вместе с
британскими консерваторами из Европейской
народной партии и крайне правыми
депутатами служит центральным элементом
альянсов правых партий в ЕП.
--------------------------------
<*>
www.europarl.eu.int/uen/.
Европа демократии и
разнообразия (Europe of Democracies and Diversities) -
наиболее молодая группа, сформированная в
ЕП <*>. Она была создана после выборов 1999
года. Тогда в нее вошли 18 депутатов из 4
стран. Эти депутаты критически относятся к
стандартизации в Европе, пропагандируя
право на специфичность. Малочисленность -
всего 6 партий из 5 стран ЕС, из них некоторые
не имеют практически никакой роли на
национальном уровне - не делала эту группу
важным игроком в ЕП. Новые правила,
определенные статусом партий и регламентом
политических групп в ЕП, привели к
трансформации группы в партию
Независимость и демократия (Independent and Democracy -
IND-DEM), объединяющую членов из Соединенного
Королевства, Польши, Дании и Швеции. Партия
выступает против дальнейшей европейской
интеграции и против Конституции. Например,
партия независимости Соединенного
Королевства выступает за выход страны из
ЕС.
--------------------------------
<*>
www.europarl.eu.int/edd/.
Помимо политических партий
в ЕП представлена группа независимых
(Non-Attached (NA)) депутатов, не входящих ни в одну
из групп (см. таблицу 1).
Что касается
количества проголосовавших, то с 1979 г. до
последних выборов в ЕП оно сократилось с 63
до 45%, что наглядно демонстрируют данные
таблицы 2.
В то же время необходимо
отметить, что низкая явка избирателей на
выборах 2004 г. не является следствием
разочарования граждан в способности ЕП
решать волнующие их проблемы, а напротив,
доказывает, что механизм политической
системы их устраивает и не вызывает
серьезных опасений. Более того, падение
активности избирателей - это достаточно
естественный процесс, обычно при первом
голосовании явка выше, чем в последующие.
Несмотря на то, что европейцы имеют большой
опыт выражения своих политических
предпочтений посредством демократических
выборов и в частности выборов в ЕП (выборы
2004 г. были шестыми по счету), выборы ЕП в 2004 г.
проходили в новой обстановке: в
расширившемся Европейском Союзе и зоне
евро. 1 мая 2004 г. в Европейский Союз (ЕС) вошли
10 новых государств (Венгрия, Польша,
Словакия, Словения, Чехия, Кипр, Мальта,
Латвия, Литва, Эстония), неоднородных по
своему развитию и сильно отличающихся от
участников Европейского Союза-15 по
экономическому, социальному, политическому
состоянию. 10 "новичков" - это страны
Восточной Европы, 8 из которых некогда
принадлежали к социалистическому лагерю.
Послевоенное устройство мира разделило
Европу на две части: западную, находящуюся
под американским влиянием, и восточную - под
влиянием СССР. Противостояние в
идеологической сфере привело к разрыву в
остальных областях. Вступление в ЕС
потребует не только финансовых вливаний в
экономику, но и некоторый экспорт
демократии. Для социально-экономического
выравнивания потребуется не только много
усилий, но и длительное время. Низкая явка в
странах - новых членах ЕС была
прогнозируема, т.к. естественно население
стран Восточной Европы сразу столкнулось с
проблемой выбора, к которой не было готово и
о которой практически не имело
представления; если в ЕС-15 в среднем
проголосовали 47,7% избирателей, то в
странах-новичках - всего 28,7 %.
Результаты
выборов также не следует расценивать как
разочарованность в идее объединенной
Европы: из 352 703 427 млн. избирателей в выборах
приняло участие 160 376 358 млн., т.е. половина
населения ЕС, имеющего право голоса. Однако
если учесть объективно низкую явку в 10
новых странах ЕС (Чехия - 28,32%, Эстония - 26,83%,
Венгрия - 38,5%, Польша - 20,87%, Словения - 28,3%,
Словакия - 16,96%, но при этом Латвия - 41,34%,
Литва - 48,38%, Мальта - 82,37%, Кипр - 71,19%), то в
странах ЕС-15 результат не выглядит
негативным (Бельгия - 90,81%, Германия - 43%,
Франция - 42,76%, Италия - 73,1%, Португалия - 38,6%,
Нидерланды - 39,3%, Великобритания - 38,83%,
Испания - 45,1%, Финляндия - 39,4%, Греция - 63,4%,
Дания - 47,9%, Швеция - 37,8%, Австрия - 42,43%,
Люксембург - 89%, Ирландия - 58,8%) <*>.
--------------------------------
<*>
www.elections2004.eu.int.
Более того, победу на
выборах одержала Европейская народная
партия, являющаяся сторонницей активной
европейской интеграции. Причем победа была
одержана практически в каждой стране ЕС.
Что касается стран Центральной и Восточной
Европы, то в них также получила поддержку
тенденция создания сильного Союза. Это
лишний раз подтверждает, что идея создания
единой Европы не разочаровала и низкая явка
избирателей является результатом иных
причин (см. таблицу 3).
Представительство
64 депутатов-евроскептиков от двух партий
(Европейское объединение нации (UEN) и
Независимость и демократия (IND-DEM)) из 12 стран
ЕС в ЕП не отражает общественного мнения,
причем 11 из них представляют Партию
независимости Соединенного Королевства, а
17 - Польшу.
Традиционно позицию
евроскептиков разделяют северные страны,
что отражено в таблице 4.
Характерной
чертой шестых выборов в ЕП является
поражение находящихся у власти в
национальных парламентах партий. Например,
в Германии уверенную победу одержали
оппозиционные партии: Христианский
демократический союз (ХДС) и Христианский
социальный союз (ХСС) в Баварии (49
представителей в ЕП), тогда как
Социал-демократическая партия Германии
будет представлена в ЕП 23 представителями.
Во Франции лидер в национальном парламенте
Объединение в поддержку республики (ОПР)
представлен в ЕП 17 депутатами, а
оппозиционная Социалистическая партия - 31
депутатом. Великобритания в ЕП будет
представлена 28 депутатами-консерваторами и
19 представителями от правящей в
национальном парламенте партии
лейбористов.
Таким образом,
формирование общеевропейской партийной
системы определяется несколькими
факторами. Европейская политическая
система, как и все европейские институты,
имеет два уровня: национальный и
межнациональный. Политические партии на
европейском уровне связаны с гражданским
обществом через партии национального
уровня. Поэтому при выдвижении кандидатов
для выборов в ЕП европейские партии не
играют существенной роли. Проведение
предвыборной кампании при общеевропейских
выборах является прерогативой
национальных партий. Однако для некоторых
общеевропейских партий ("зеленые",
регионалисты, Европа демократии и
разнообразия), учитывая слабое участие их
представителей в национальных парламентах,
ЕП приобрел большую важность для
ознакомления общества с их взглядами.
Развитие общеевропейской партийной
системы будет способствовать повышению
эффективности работы ЕП, увеличению его
роли в ряду институтов ЕС и осознанию
европейцами общих социально-политических
интересов.
Таблица 1. Число
представителей
транснациональных
партий в ЕП
<*>
-------T--------T-------T--------T----------T---------T---------T-----T----T-------¬
¦ Год ¦ EPP-ED ¦ PES ¦ ALDE ¦GREENS-EFA¦ EUL-NGL ¦ IND-DEM ¦
UEN ¦ NA ¦ всего ¦
+------+--------+-------+--------+----------+---------+---------+-----+----+-------+
¦ 2004 ¦ 268 ¦ 200 ¦ 88 ¦ 42 ¦ 41 ¦ 37 ¦ 27
¦ 29 ¦ 732 ¦
+------+--------+-------+--------+----------+---------+---------+-----+----+-------+
¦ 1999 ¦ 233 ¦ 180 ¦ 51 ¦ 48 ¦ 42 ¦ 16 ¦ 30
¦ 26 ¦ 626 ¦
L------+--------+-------+--------+----------+---------+---------+-----+----+--------
--------------------------------
<*> www.europarl.eu.int/uen/.
Таблица 2. Явка
избирателей на выборах в ЕП
<*>
-------------T-----------¬
¦ 1979 ¦ 63%
¦
+------------+-----------+
¦ 1984 ¦ 61% ¦
+------------+-----------+
¦ 1989 ¦ 58,5% ¦
+------------+-----------+
¦ 1994 ¦ 56,8% ¦
+------------+-----------+
¦ 1999 ¦ 49,8% ¦
+------------+-----------+
¦ 2004 ¦ 45,7% ¦
L------------+------------
--------------------------------
<*>
www.europarl.eu.int/uen/.
Таблица 3. Число
представителей транснациональных
партий
в странах Центральной и
Восточной Европы
<*>
-----------T--------T-----T------T------------T---------T---------T-----T------¬
¦ Страна ¦ EPP-ED ¦ PES ¦ ALDE ¦ GREENS-EFA ¦ EUL-NGL ¦ IND-DEM
¦ UEN ¦ NA ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Чехия ¦ 14 ¦ 2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 6 ¦ 1
¦ 0 ¦ 1 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Польша ¦ 19 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 10
¦ 7 ¦ 6 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Венгрия ¦ 13 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 0 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Словакия ¦ 8 ¦ 3 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 0 ¦ 3 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Словения ¦ 4 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 0 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Латвия ¦ 3 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0
¦ 4 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Литва ¦ 2 ¦ 2 ¦ 7 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 2 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Эстония ¦ 1 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 0 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Кипр ¦ 3 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 2 ¦ 0
¦ 0 ¦ 0 ¦
+----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+------+
¦ Мальта ¦ 2 ¦ 3 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0
¦ 0 ¦ 0 ¦
L----------+--------+-----+------+------------+---------+---------+-----+-------
--------------------------------
<*> www.europarl.eu.int/uen/.
Таблица 4. Число
представителей евроскептиков в ЕС
<*>
------T-----T-------T------T----T------T----------T-----T----T-----T-----T----¬
¦ Год
¦Дания¦Франция¦Ирлан-¦Ита-¦Нидер-¦Великобри-¦Поль-¦Лат-¦Литва¦Чехия¦Шве-¦
¦ ¦ ¦ ¦дия ¦лия ¦ланды ¦тания
¦ша ¦вия ¦ ¦ ¦ция ¦
+-----+-----+-------+------+----+------+----------+-----+----+-----+-----+----+
¦1999 ¦ 5 ¦ 18 ¦ 6 ¦ 9 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
+-----+-----+-------+------+----+------+----------+-----+----+-----+-----+----+
¦2004 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 5 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 11 ¦ 17 ¦ 4 ¦ 2
¦ 1 ¦ 3 ¦
L-----+-----+-------+------+----+------+----------+-----+----+-----+-----+-----
--------------------------------
<*> www.europarl.eu.int/uen/.
Конституционное и
муниципальное право, 2005, N 5
