Сущность российского парламентаризма
право зарубежных стран. М., 2003. С. 216.
<7>
Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 313.
<8> Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,
Чернявский А.Г. Конституционное право
современной России. М., 2003. С. 221.
Третью
группу взглядов по рассматриваемому
вопросу составляют мнения ученых, которые
полагают, что парламентаризм имеет место
быть там, где есть парламент независимо от
его роли в государственной жизни. Так,
составители Энциклопедического словаря по
конституционному праву считают, что
парламентаризм - это одна из особенностей
организации государственной жизни,
характеризующаяся существованием
постоянно действующего, избираемого
населением парламента, его авторитетом и
влиянием на государственные дела,
политическую жизнь общества, а также
специфическими формами работы и
отношениями членов парламента и
избирателей <*>. Г.Д. Садовникова основной
характерной чертой парламентаризма
считает наличие демократически избранного
постоянно действующего коллегиального
представительного органа, осуществляющего
законодательные и контрольные функции и
являющегося "сдержкой" исполнительной
власти <**>. При этом она полагает, что
"Россию вряд ли можно причислить к странам с
развитой системой парламентаризма"
<***>.
--------------------------------
<*> См.:
Конституционное право. Энциклопедический
словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.
<**> Садовникова Г.Д. Некоторые
направления развития институтов
российского парламентаризма //
Парламентские процедуры: проблемы России и
зарубежный опыт. М., 2003. С. 75.
<***>
Садовникова Г.Д. Указ. соч. С.
75.
Оригинальное определение
парламентаризма высказал С.А. Котляревский.
Он писал, что "парламентаризм - есть режим
обязательной политической солидарности
между правительством и органом или
органами, которые признаются авторитетными
выразителями народного мнения" <*>. По
мнению О.О. Миронова, парламентаризм
представляет собой сложный и многогранный
феномен, некую шкалу социальных ценностей,
"где господствует закон, утвердились
принципы верховенства права и разделения
властей, где гражданское общество
характеризуется демократизмом и высокой
политико-правовой культурой" <**>. И.П.
Рыбкин рассматриваемое понятие определяет
как "политическую систему, где суверенная
воля народа находит свое воплощение в
избираемом на основе всеобщего и тайного
голосования, в условиях многопартийности и
разделения властей высшем
представительном учреждении, которое
осуществляет законодательную деятельность
и контроль за органами исполнительной
власти и гарантирует защиту интересов как
большинства, так и меньшинства граждан"
<***>.
--------------------------------
<*>
Котляревский С.А. Сущность парламентаризма.
М., 1913. С. 15.
<**> Миронов О.О. История
российского парламентаризма //
Представительная власть. 1996. N 4-5. С. 100.
<***> Рыбкин И.П. Становление и развитие
парламентаризма в России: Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора политических наук. М., 1995. С. 4 - 7.
К
числу тех, кто высказывает подобную точку
зрения на парламентаризм, относится Н.А.
Богданова. Она справедливо характеризует
парламентаризм как совокупность идей и
опыта представительного осуществления
власти народа посредством парламента <1>.
При этом высший законодательный орган
представляет и реально отражает интересы
различных социальных и политических сил
общества и как власть законодательная
является действенным противовесом
исполнительной, обеспечивая баланс властей
и гражданское согласие <2>. И наконец,
нельзя не отметить, что парламентаризм
рассматривается и как учение о парламенте.
На этот аспект данного понятия обращают
внимание, например, Р.М. Романов и О.Н.
Булаков. Первый из них пишет, что
парламентаризм - это теория и практика
деятельности парламента <3>. О.Н. Булаков
характеризует парламентаризм как
идейно-теоретическую концепцию, служащую
научным обоснованием необходимости
парламента как института и его
общественных функций <4>.
--------------------------------
<1> См.: Богданова
Н.А. Парламентское право в системе
конституционного права // Парламентские
процедуры: проблемы России и зарубежный
опыт. М., 2003. С. 29 - 30.
<2> Там же.
<3>
См.: Романов Р.М. Парламентаризм: теория,
история и современность. М., 2002. С. 276.
<4> Булаков О.Н. Двухпалатный парламент
РФ. СПб., 2003. С. 9.
Таким образом, по мнению
большинства ученых-государствоведов,
парламентаризм как
государственно-правовое явление присущ
современной российской государственности.
Эту позицию разделяет и автор настоящей
статьи. При этом, как уже отмечалось, для
парламентаризма характерны два
основополагающих признака - наличие
парламента, сформированного на основе
принципа народовластия, а также
организация функционирования органов
государственной власти на основе принципа
разделения властей, гарантирующего их
самостоятельность при реализации
предоставленных им полномочий. Именно на
этих принципах прежде всего развивается
парламентаризм в Российской Федерации. Это
проявляется в формировании
законодательных органов на выборной основе
и в конституционном равенстве органов
законодательной, исполнительной и судебной
власти и их самостоятельности. При этом, как
верно отмечает В.А. Шеховцов, российский
парламентаризм теоретически не
предусматривает наделения какой-либо ветви
государственной власти полномочиями и
функциями верховной власти. Но в реальности
имеет место смещение баланса властей в
сторону Президента РФ и исполнительной
власти <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Шеховцов В.А. Становление
отечественного парламентаризма //
Парламентские процедуры: проблемы России и
зарубежный опыт. М., 2003. С.
46.
Парламентаризм рассматривается и как
представительное правление. Характеризуя
представительное правление, Дж. Стюарт
Милль писал, что суть его в том, что весь
народ или по меньшей мере значительная его
часть пользуется через посредство
периодически избираемых депутатов высшей
контролируемой властью. Этой высшей
властью народ должен обладать во всей ее
полноте. Он должен руководить, когда ему
захочется, всеми мероприятиями
правительства. Конкретизируя
предназначение представительного
правления, Милль отмечал: "Настоящая задача
законодательного собрания заключается не в
управлении, к каковому оно совершенно
неспособно, но в наблюдении и контроле над
правительством, - отставлении от должности
людей, составляющих правительство, если они
злоупотребляют своими полномочиями"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Милль Дж. Стюарт. Представительное
правление. 1907. С. 84.
Содержание
парламентаризма в значительной мере
определяется не столько нормативно
закрепленным местом парламента в системе
органов государственной власти и его ролью
в решении социально значимых вопросов,
сколько уровнем народного самосознания.
Как нам представляется, уровень
политического и правового сознания
является критерием развитости
парламентаризма. На этот фактор вполне
справедливо обращал внимание Б.Н. Чичерин,
который отмечал, что парламентское
правление служит признанием политической
зрелости народа <*>. Поэтому
парламентаризм в России будет развиваться
по мере роста правосознания и политической
активности народа. В связи с тем что такое
развитие носит объективный характер,
Российская Федерация в перспективе должна
двигаться к парламентскому правлению. При
его наличии максимально полно реализуется
принцип народовластия, максимально широко
внедряются идеи народного
представительства. Движению российского
общества в этом направлении следует
придать необратимый характер. Решению этой
задачи мог бы способствовать специальный
закон о гарантиях народовластия.
--------------------------------
<*> См.: Чичерин Б.Н.
О народном представительстве. М., 1866. С. 175.
Конституционное и муниципальное право, 2005,
N 4
