Свобода доступа к образованию в россии
жизнь и свободное развитие человека (ст. 7
Конституции РФ).
Кроме того,
установление в Законе РФ "Об образовании"
максимального возраста лица, при котором
оно несет обязанность по получению
основного общего образования,
соответствует нормам международного права.
Согласно п. 3 ст. 27 Конвенции СНГ о правах и
основных свободах человека от 26 мая 1995 г.
<*> государство должно установить
"возрастной минимум, до которого среднее
образование является обязательным и
который не может быть ниже установленного
законом в соответствии с международно
признанными стандартами минимального
возраста приема на работу". Минимальный
возраст приема на работу в соответствии с п.
3 ст. 2 Конвенции МОТ N 138 "О минимальном
возрасте при приеме на работу" составляет
пятнадцать лет <**>.
--------------------------------
<*> Конвенция
ратифицирована Российской Федерацией. См.:
Федеральный закон "О ратификации Конвенции
Содружества Независимых Государств о
правах и основных свободах человека" от 4
ноября 1995 г. N 163-ФЗ / СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4239.
<**> При ратификации названной Конвенции 5
марта 1979 г. (Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 05.03.1979 N 8955-IX "О ратификации
конвенций Международной организации труда"
/ Ведомости ВС СССР. 14.03.1979. N 11. Ст. 168), Союз
ССР указал в заявлении, прилагаемом к
документу о ратификации, минимальный
возраст для приема на работу в пределах
своей территории и на транспортных
средствах, зарегистрированных на его
территории, - 16 лет. Однако в п. 3 ст. 27
Конвенции СНГ о правах и основных свободах
человека используется понятие "минимальный
возраст приема на работу, соответствующий
международным стандартам".
В
соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ
"каждый вправе на конкурсной основе
бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на
предприятии".
Как видно, формулировка
данной части ст. 43 Конституции не содержит
понятия "общедоступность". Однако ст. 2
Закона РФ "Об образовании" среди принципов
государственной политики в области
образования называет принцип
общедоступности образования (в частности,
высшего). Применительно к высшему
образованию, как обоснованно полагает О.Н.
Смолин, этот принцип выступает "не в
индивидуальном (доступность буквально для
каждого), а в социальном смысле (доступность
независимо от социального положения)" <*>.
Для обеспечения этого принципа
законодатель установил для некоторых групп
абитуриентов льготы. Например, вне конкурса
при условии успешной сдачи вступительных
испытаний принимаются в высшие учебные
заведения дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, инвалиды I и II
групп, которым согласно заключению
учреждения Государственной службы
медико-социальной экспертизы не
противопоказано обучение в
соответствующих вузах <**>. Другой пример:
в 1995 г. выпускники школ пострадавшего от
землетрясения Охинского района
Сахалинской области, освоившие программы
среднего (полного) образования, получили
право на поступление в высшее учебное
заведение без вступительных экзаменов для
получения бесплатного образования <***>.
Таким образом, в данном случае законодатель
существенно расширил конституционные
гарантии получения высшего образования.
--------------------------------
<*> Комментарий к
Федеральному закону "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании" / Под общ. ред. В.М. Сырых и Е.В.
Буслова. М., 1998. С. 17.
<**> См.: п. 3 ст. 11 ФЗ
"О высшем и послевузовском образовании" от 22
августа 1996 г. N 125-ФЗ / СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2000. N
29. Ст. 3001; 2000. N 33. Ст. 3348; СЗ РФ. 2001. N 53 (Часть I).
Ст. 5030; СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 631; СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093;
Российская газета. 28.06.2002.
<***> См.: ст. 1
ФЗ "Об исключительном праве на поступление
в учреждения среднего профессионального и
высшего профессионального образования
выпускников школ, пострадавших от
землетрясения в Охинском районе
Сахалинской области" от 12 июля 1995 г. N 100-ФЗ /
СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2756.
Однако в
законодательстве имеет место немало
нарушений ч. 3 ст. 43 Конституции РФ. Так, в
соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "Об
образовании" государство гарантирует
получение бесплатного высшего образования
только в том случае, если гражданин
получает его впервые. Такой оговорки ч. 3 ст.
43 Конституции РФ не содержит. В связи с этим
вызывает недоумение позиция
Конституционного Суда РФ, высказанная им в
своем Определении от 22 мая 1996 г. "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Цицулина Алексея Юрьевича как не
соответствующей требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации". Как утверждает
Конституционный Суд РФ, "одновременное
участие в конкурсе лиц с высшим
образованием и лиц, его не имеющих, не
обеспечивало бы последним равных
возможностей для поступления в вуз, т.е.
делало бы его менее доступным, а
следовательно, ущемляло бы их право на
получение бесплатного высшего
образования". На основании этого
Конституционный Суд РФ признал правомерным
ограничение законом прав граждан, имеющих
высшее образование, в получении второго
бесплатного высшего образования.
Утверждение о том, что участие лиц, имеющих
высшее образование, в конкурсе
ограничивает права лиц, его не имеющих,
бесспорно. Мы можем утверждать и то, что
участие в соответствующих конкурсах
представителей национальных меньшинств,
лиц, имеющих среднее профессиональное
образование, также ограничивает право
других лиц на бесплатное получение высшего
образования, так как растет конкуренция.
Конституция РФ наделила правом участия на
равных правах в конкурсах на получение
бесплатного высшего образования всех людей
без исключения. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ
гласит: "Осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц". Конституция РФ
вовсе не ставит цель получения высшего
образования как можно большим числом людей,
но, закрепляя конкурсную основу его
получения, способствует тому, чтобы этим
правом воспользовались достойные. Как
указано в п. 4.1 Рекомендаций N R(98)3 Комитета
министров государствам - членам Совета
Европы по проблеме доступности высшего
образования от 17 марта 1998 г., "в критериях и
процедуре приема в высшие учебные
заведения должен учитываться культурный
уровень кандидатов и другие различающие их
факторы. Эти критерии и процедура должны
быть направлены на то, чтобы допускать к
высшему образованию всех, кто мог бы
извлечь пользу из учебного процесса".
Особую актуальность эта проблема приобрела
в наши дни, когда огромное число людей,
получивших ранее высшее образование
технического профиля, вынуждено получать
то высшее образование, которое позволит им
адаптироваться в эпоху реформ.
Также
является противоречащим Конституции
изъятие из круга субъектов права на
бесплатное получение высшего образования
апатридов и иностранных граждан (п. 3 ст. 5
Закона РФ "Об образовании").
Закон РФ "Об
образовании" в абз. 2 п. 1 ст. 5
предусматривает возможность ограничения
прав граждан на профессиональное
образование по признакам пола, возраста,
состояния здоровья, наличия судимости,
которое может быть установлено только
законом. В то же время какие-либо
ограничения, устанавливаемые законом,
должны преследовать цели, указанные в ч. 3
ст. 55 Конституции РФ. В целях достижения
указанных целей могут быть ограничены
права граждан на профессиональное
образование по состоянию здоровья
(например, в медицинские вузы,
автомеханические техникумы) и наличию
судимости (например, в Академию ФСБ). Однако
ограничение прав граждан на
профессиональное образование по признакам
пола и возраста не может служить целям,
указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В целях
охраны здоровья женщин Постановлением
Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162 <*>
утвержден перечень тяжелых работ и работ с
вредными или опасными условиями труда, при
выполнении которых запрещается применение
труда женщин. Однако этим же Постановлением
определены условия допуска женщин к
выполнению соответствующих работ. Таким
образом, какое-либо ограничение прав женщин
на получение профессионального
образования неправомерно.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст.
1130.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции
РФ "основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения". Закрепление права на образование
в нормах международного гуманитарного
права позволяет отнести право на
образование к основным правам. Свобода
доступа к образованию как свобода доступа к
воспитательному процессу, культурному
развитию существует независимо от того, как
конкретно она сформулирована в
законодательстве. Какие-либо ограничения
свободы доступа к образованию возможны
лишь в той части, в которой ограничивается
доступ некоторых категорий граждан к
специальным знаниям и навыкам.
В
последнее время на государственном уровне
приходит понимание того, что обеспечение
свободы доступа к образованию отнюдь не
сводится к обеспечению реализации права на
свободное получение образования без
всякого рода дискриминации. Создание сети
образовательных учреждений, результатом
обучения в которых подчас является лишь
получение документа об их окончании, не
может быть целью образовательной политики
государства. Для общества и государства
необходимо функционирование
образовательной системы, гарантирующей
приемлемое для общества качество
образовательных программ. Как указано в
Концепции модернизации российского
образования до 2010 г., одобренной
распоряжением Правительства РФ от 29
декабря 2001 г. N 1756-р <*>, доступность
качественного образования означает также
государственные гарантии: а) обучения на
современной учебно-материальной базе с
использованием современного оборудования
и учебной литературы; б) обучения в
условиях, гарантирующих защиту прав и
личности обучающегося в образовательном
процессе, его психологическую и физическую
безопасность; в) социально-педагогической и
психолого-педагогической помощи семье,
ранней диагностики резервов развития
ребенка (физических и психологических); г)
бесплатного пользования обучающимися
фондами государственных библиотек,
посещения музейных и клубных
государственных и муниципальных
учреждений культуры.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. Часть
II. N 1. Ст. 119.
Подведем итог. С одной стороны,
необходимо отменить все дискриминационные
положения действующего законодательства,
противоречащие положениям Конституции РФ и
международно-правовых актов. Но формальное
отсутствие дискриминационных норм отнюдь
не означает наличие подлинно свободного
доступа человека к образованию. Необходимо
проведение социально-экономических
преобразований в сочетании с культурной и
информационной интеграцией всего
населения страны, а не посредством
"сбрасывания балласта", отсекания от
прогрессивно развивающегося общества
отдельных его слоев.
Наша страна, как
никакая другая на земле, богата природными
ресурсами. Однако необразованная,
асоциальная личность не способна ни добыть
природные богатства, ни распорядиться ими
на благо России. Главным капиталом России в
XXI веке должны стать образованные люди.
Именно они будут являться источником роста
национального благосостояния.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(принята V
Всероссийским съездом Советов
10.07.1918)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(утв. Постановлением
Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР
от
05.12.1936)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(принята ВС СССР
07.10.1977)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N
3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 16.05.1995 N 74-ФЗ
"О СОХРАНЕНИИ
СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ
ПРИВАТИЗАЦИЮ"
(принят ГД ФС РФ
14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.07.1995 N
100-ФЗ
"ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ НА
ПОСТУПЛЕНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВЫПУСКНИКОВ ШКОЛ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ
ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ В ОХИНСКОМ РАЙОНЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят ГД ФС РФ
16.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.11.1995 N
163-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О
ПРАВАХ И ОСНОВНЫХ СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА"
(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.08.1996 N 125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И
ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1996)
УКАЗ Президиума ВС СССР от 05.03.1979 N
8955-IX
"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРУДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 13.11.1992 N
3876-1
"О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ К КОНВЕНЦИИ О СТАТУСЕ
БЕЖЕНЦЕВ И ПРОТОКОЛУ, КАСАЮЩЕМУСЯ СТАТУСА
БЕЖЕНЦЕВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 28.10.1995 N 1039
"О РАЗВИТИИ СОТРУДНИЧЕСТВА
С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 25.02.2000 N 162
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТЯЖЕЛЫХ РАБОТ И
РАБОТ С ВРЕДНЫМИ ИЛИ
ОПАСНЫМИ
УСЛОВИЯМИ ТРУДА, ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ
ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДА
ЖЕНЩИН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.12.2001 N 871
"О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ
от 29.12.2001 N 1756-р
<О КОНЦЕПЦИИ
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА
ПЕРИОД ДО
2010 ГОДА>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от
22.05.1996
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 13
СТАТЬИ
39 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ", СТАТЬИ 1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОХРАНЕНИИ
СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ
ПРИВАТИЗАЦИЮ" И ПУНКТА 7 СТАТЬИ 27
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЫСШЕМ И
ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
МАЙНСКОГО РАЙОННОГО СУДА УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН Е.Е.
НАСОНОВОЙ И Н.П. ЯРУШИНОЙ"
"ВСЕОБЩАЯ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята
10.12.1948 Генеральной Ассамблеей
ООН)
"КОНВЕНЦИЯ О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ"
(вместе с "КОММЕНТАРИЕМ" и "ОБРАЗЦОМ
ПРОЕЗДНОГО ДОКУМЕНТА")
(Заключена г.
Женеве 28.07.1951)
"КОНВЕНЦИЯ О СТАТУСЕ
АПАТРИДОВ"
(Заключена в г. Нью-Йорке
28.09.1954)
"КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С
ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ"
(Принята
