Содержание права граждан российской федерации на референдум
Протокол N 1 от 20 марта 1952 г. к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод, с
изм., внесенными Протоколом N 11 // Собрание
законодательства РФ. 1998. N 20. Ст. 2143; N 44. Ст.
5400.
В развитие данной нормы ст. 9
Федерального закона "Об основных
гарантиях..." устанавливает, что выборы
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления или депутатов являются
обязательными, периодическими и проводятся
в сроки, установленные Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований. Закон не только
не допускает инициативы назначения
выборов, а, напротив, определяет гарантии их
своевременного и безусловного
назначения.
Согласно ст. 10 Федерального
закона "Об основных гарантиях..." выборы
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления или депутатов назначает
уполномоченный на то орган или должностное
лицо. Решение о назначении выборов должно
быть принято не позднее чем за 65 дней до дня
истечения срока, на который были избраны
соответствующий орган или депутаты. В
случае досрочного прекращения полномочий
указанных органов или досрочного
прекращения полномочий депутатов,
влекущего за собой неправомочность органа,
выборы должны быть назначены не позднее чем
через 14 дней со дня такого прекращения
полномочий. Если уполномоченный орган
(должностное лицо) не назначит выборы,
выборы назначает соответствующая
избирательная комиссия. Если выборы не
будут назначены избирательной комиссией,
они по заявлениям избирателей,
избирательных объединений, избирательных
блоков, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, прокурора
назначаются соответствующим судом общей
юрисдикции. При этом выборы организует и
проводит временная избирательная комиссия,
которая формируется для подготовки и
проведения данных выборов Центральной
избирательной комиссией РФ или
избирательной комиссией субъекта РФ
(соответственно уровню выборов).
Такая
система юридических гарантий
обязательного проведения выборов
обеспечивает функционирование механизма
формирования органов власти, периодическую
реализацию гражданами своего права на
участие в управлении государством и
осуществлении местного самоуправления в
форме прямой демократии.
В ходе
выдвижения инициативы проведения
референдума и в ходе самого референдума
находят свое развитие и иные основные права
и свободы личности:
а) право свободно
искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным
способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), которое
конкретизируют следующие права: право на
получение и распространение информации о
референдуме; право участвовать в агитации
за или против проведения референдума и по
вопросам референдума; право участников на
беспрепятственный доступ к
документированной информации о себе;
б)
право на объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции) -
право на создание инициативной группы по
проведению референдума, иных групп
участников референдума;
в) право
собираться мирно без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование (ст. 31 Конституции) - право на
проведение агитации за или против
проведения референдума, агитации по
вопросам референдума посредством массовых
мероприятий;
г) право обращаться лично,
а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления
(ст. 33 Конституции) - право инициировать
проведение референдума, право обжаловать
решения и действия (бездействие),
нарушающие право граждан на референдум, в
комиссии референдума, обращаться за
защитой к уполномоченным государственным
органам и органам местного
самоуправления;
д) право распоряжаться
имуществом как единолично, так и совместно
с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции) -
право оказывать финансовую (материальную)
поддержку инициативной группе по
проведению референдума, иной группе
участников референдума;
е) право
свободно распоряжаться своими
способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции)
- право сбора подписей избирателей, право на
участие в агитационных мероприятиях, право
на добровольное, бесплатное личное
выполнение гражданином работ, оказание им
услуг по подготовке и проведению
референдума;
ж) право защищать свои
права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции),
- право участвовать в работе комиссий
референдума, в наблюдении за голосованием
на референдуме, подсчетом голосов и
установлением итогов голосования;
з)
право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц (ст. 53
Конституции) - право на обращение в суд с
требованием о возмещении вреда,
причиненного в результате нарушения или
ограничения права на референдум.
Таким
образом, понятием "право граждан на
референдум" охватывается сложный комплекс
как конституционных, так и производных от
них иных прав граждан, обеспечивающих путем
свободного волеизъявления выражение
принадлежащей народу власти,
непосредственное решение наиболее важных
вопросов государственного и местного
значения.
Принципиальное значение в
плане обеспечения свободы политического
волеизъявления граждан имеет определение
места права на референдум в системе
индивидуальных и коллективных прав
личности. Рассматривая вопрос о
конституционности отдельных положений
избирательного законодательства,
Конституционный Суд РФ отметил важную
особенность избирательных прав: "Будучи
индивидуальными, эти права реализуются в
процессе выборов, предполагающих выявление
общей воли избирателей, принявших участие в
голосовании" <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Конституционного Суда
РФ от 15 января 2002 г. N 1-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений
статьи 64 Федерального закона "Об основных
гарантиях..." и статьи 92 Федерального закона
"О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М.
Траспова" // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. N 6. Ст.
626.
Думается, что это в полной мере
касается и права на участие в референдуме,
поэтому нельзя однозначно утверждать об
индивидуальном характере всех без
исключения прав граждан, связанных с
участием в референдуме.
В юридической
литературе основным критерием
разграничения прав и свобод на
индивидуальные и коллективные является
форма их осуществления. Если
индивидуальные права и свободы могут быть
реализованы личностью самостоятельно, без
участия других субъектов, то коллективные
осуществляются только совместно с другими
индивидами <*>.
--------------------------------
<*> Алебастрова И.А., Кашкин С.Ю.
Коллективные права, свободы и обязанности //
Конституционное право. Словарь / Отв. ред.
В.В. Маклаков. М., 2001. С. 208.
В этой связи
большинство производных избирательных
прав - собирать подписи в поддержку
инициативы проведения референдума,
агитировать, голосовать, наблюдать за
голосованием, участвовать в работе
комиссии референдума - можно рассматривать
как индивидуальные. Они отражают ход
референдума и заканчиваются на стадии
голосования, т.е. определения каждым
избирателем в отдельности своих
предпочтений по отношению к предмету
референдума.
Однако реализацию права на
референдум нельзя рассматривать лишь как
набор действий, осуществленных в ходе его
подготовки и проведения. В современной
науке сформировалось вполне справедливое
представление о реализации права не только
как о процессе использования
предоставленных возможностей. Реализация
права предполагает какой-то конечный
результат этого процесса, достижение
соответствия между предпринятыми
действиями и их целью <*>. Применительно к
субъективным правам реализация без
результата вообще немыслима.
--------------------------------
<*> См.: Теория права
и государства. Курс лекций / Под ред. Н.А.
Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 374.
Отсюда
реализация права на выдвижение инициативы
проведения референдума предполагает не
просто легитимацию воли инициативной
группы по проведению референдума
соответствующей избирательной комиссией
путем выдачи ей регистрационного
свидетельства, а именно выраженную в
установленном порядке в ходе сбора
подписей участников референдума
определенным количеством граждан РФ
поддержку инициативы по проведению
референдума, назначение и проведение
референдума. Так, и реализация права на
участие в референдуме предполагает не
просто голосование по предложенному
вопросу, а именно принятие определенного
решения.
Конституционное право граждан
на референдум может быть реализовано
только коллективно, посредством выражения
общей воли участников референдума,
определяемой на основе волеизъявления
большинства. Следовательно, исходя из
принятого критерия классификации, данное
право можно признать коллективным.
Право граждан на референдум имеет
субъективный характер, реализуется
исключительно через правоотношения:
-
конституционное право граждан РФ на
участие в управлении делами государства,
конституционное право граждан РФ на
осуществление местного самоуправления -
через правоотношение общего вида;
- иные
(производные) права, связанные с
выдвижением инициативы проведения
референдума, и участие в референдуме - через
конкретные правоотношения.
Подводя
итог, можно предложить следующее понятие
права граждан на референдум: право граждан
Российской Федерации на референдум - это
закрепленная на основе общепризнанных норм
международного права система
принадлежащих совершеннолетним гражданам
Российской Федерации конституционных и
производных от конституционных
юридических возможностей посредством
свободного коллективного волеизъявления
непосредственно участвовать в управлении
делами государства и осуществлении
местного самоуправления.
Конституционное и муниципальное право, 2005, N
4
