Проблемы правового регулирования таможенно-тарифных отношений
В.В., Капустина А.Я., Пучинского В.К. М., 1999. С.
108 - 109.
<***> Драганов В.Г. Что нового в
кодексе // Закон. 1993. N 12. С. 18.
Естественно,
что товар, обладающий высокой качественной
характеристикой, облагается большей
ставкой пошлины по сравнению с товаром
низкого качества.
Практика
свидетельствует о непрекращающейся до
настоящего времени так называемой "игре на
кодах товаров", в результате которой
перемещаемый через границу груз
классифицируется как аналогичный, смежный
товар, но с более низкой степенью обработки.
Смысл здесь заключается в том, что субъект
внешнеэкономической деятельности, избегая
контрабандного ввоза в страну товаров,
официально декларируя и оформляя его,
уклоняется от уплаты таможенных платежей в
полном объеме. Так, классическими стали
примеры, в соответствии с которыми готовую
мебель декларируют как древесно -
стружечную плиту, бытовую технику - как
запчасти к ней, цветы - как ветки для
составления букетов и т.д.
Гибко меняя
тарифную политику, представляется
возможным и реальным проводить борьбу с
"серым" импортом. И шаги к этому уже сделаны.
Например, уравняли ставки таможенных
пошлин на мясо птицы до 10% (курятина,
гусятина, индюшатина) - прикрыли одну
лазейку. Снизили ставки пошлин на
телевизоры с 20 до 15% - возрос импорт таких
товаров. В 2000 году ввезли в страну 64 тысячи
телевизоров, а за 7 месяцев 2001 г. - 300 тысяч
<*>. Это означает, что грузы стали
оформлять под своими собственными именами,
не прибегая к обману государства. Таким
образом, на наш взгляд, оперативное
реагирование на возрастание количества
правонарушений в таможенной сфере, гибкое
изменение тарифной политики приведут в
конечном итоге к дополнительному
пополнению бюджета и предупреждению
нарушений таможенных правил.
--------------------------------
<*> Нищий
таможенник страшнее контрабандиста.
Интервью председателя ГТК РФ Ванина М.В. //
Российская газета. 2001. 11 октября.
Вместе с
тем в целом уровень ставок таможенного
тарифа не должен быть чрезмерно высоким.
Величина их должна соответствовать степени
защиты национального рынка
соответствующей продукции (то есть
необходимо повысить цену импортного товара
до уровня цены отечественного), в связи с
чем представляется возможным подготовить
почву для решения бюджетных задач.
"Диапазон изменения пошлин следует
устанавливать с таким расчетом, чтобы
вполне определенно зафиксировать порядок
их величины и в то же время дать
правительству возможность реагировать на
изменения конъюнктуры национального и
мирового рынка" <*>.
--------------------------------
<*> Лозбенко Л.А.
Конвенциальное регулирование
внешнеэкономической деятельности. М., 2000. С.
183.
Важным элементом таможенно - тарифного
регулирования является порядок уплаты
таможенных платежей. Налоговый кодекс РФ
устанавливает общее правило, согласно
которому обязанность по уплате налогов
исполняется в валюте РФ (п. 3 ст. 45 НК РФ).
Исключением из данного правила являются
случаи, когда налоги уплачиваются
иностранными организациями, физическими
лицами, не являющимися налоговыми
резидентами РФ, а также в иных случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Поскольку Таможенный кодекс Российской
Федерации принят на уровне федерального
законодательства, вероятно, следует
полагать, что уплата налогов, взимаемых при
перемещении товаров через таможенную
границу РФ, допускается как в валюте РФ, так
и в иностранной валюте, котируемой Банком
России. Не вызывает сомнения правомерность
уплаты таможенных платежей в
альтернативной валютной форме,
закрепленная ст. 123 ТК РФ.
Вместе с тем
ст. 114 ТК РФ в порядке императива
регламентирует размер сбора за таможенное
оформление: 0,1% таможенной стоимости
перемещаемых товаров - в валюте РФ, 0,05%
таможенной стоимости товаров - в
иностранной валюте.
На наш взгляд,
установление в таможенном
законодательстве вида платежа, уплата
которого обязательна в иностранной валюте,
не отвечает требованиям не только
Налогового кодекса, но и конституционной
норме, закрепленной в ст. 75: "Денежной
единицей в Российской Федерации является
рубль". Налоговый кодекс РФ наделяет
налогоплательщика в случаях, установленных
федеральным законом, альтернативой в
отношении уплаты налогов - в валюте РФ или в
иностранной валюте. Иное толкование путем
законодательно закрепленного императива
противоречит принципу уплаты налогов в
национальной валюте Российской Федерации.
Представляется необходимым изложить часть
1 ст. 114 ТК РФ в следующей редакции:
"За
таможенное оформление товаров, включая
транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу Российской Федерации в
качестве товара, взимаются, если иное не
установлено законодательством Российской
Федерации, таможенные сборы в валюте
Российской Федерации в размере 0,15% их
таможенной стоимости, а товаров не для
коммерческих целей - 0,1% таможенной
стоимости".
Уплата таможенных платежей
производится в сроки, установленные
таможенным законодательством. "По общему
правилу, товары, не оплаченные импортной
пошлиной, выпуску не подлежат" <*>. ТК РФ
(ст. 119) устанавливает, что таможенные
платежи уплачиваются до или одновременно с
принятием таможенной декларации. В свою
очередь таможенная декларация подается в
течение 15 дней с момента представления
товаров и транспортных средств таможенному
органу (ст. 171 ТК РФ). Однако в исключительных
случаях срок исполнения налоговых
обязательств по уплате таможенных платежей
может быть изменен и плательщику может быть
предоставлена отсрочка или рассрочка (ст. 121
ТК РФ).
--------------------------------
<*>
Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П.
Комментарий Таможенного кодекса РФ. М., 1996.
С. 43.
Отсрочка и рассрочка уплаты
таможенных платежей ни в коем случае не
освобождают участника внешнеэкономической
деятельности от таможенного обложения, а
переносят эту обязанность на более поздний
срок.
За предоставление таможенными
органами отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей взимаются проценты по
ставкам, устанавливаемым Центральным
банком Российской Федерации по
предоставляемым этим банком кредитам (ст. 121
ТК РФ). Разделяя позицию Осинцева Д. <*>,
следует отметить, что при предоставлении
отсрочки или рассрочки уплаты налогов,
взимаемых при перемещении товаров через
таможенную границу, используется так
называемый косвенный метод увеличения
размера таможенных платежей.
--------------------------------
<*> Осинцев Д. О
совершенствовании механизма реализации
норм Таможенного кодекса Российской
Федерации // Хозяйство и право. 1996. N 8. С.
78.
В процессе правоприменительной
деятельности такая форма уплаты таможенных
платежей не получила достаточного
распространения. В любом случае
возможность получения такой льготы
опосредуется через личный контакт субъекта
внешнеэкономической деятельности и
должностного лица таможенной
администрации. Именно здесь создается
благоприятная среда для коррупции в среде
сотрудников, которой способствуют
создаваемые ими затруднения в
предоставлении отсрочки или рассрочки
уплаты таможенных платежей.
На наш
взгляд, правовые стимулы как средства
реализации таможенного правоотношения в
ближайшее время должны приобрести гораздо
большее распространение. В частности,
необходимо всячески поощрять
законопослушного, добросовестного
налогоплательщика в отличие от того, кто
несвоевременно и не полностью выполняет
свою налоговую обязанность. Этой цели могло
бы служить предоставление различных видов
льгот, а именно расширение практики
использования субъектами
внешнеэкономической деятельности отсрочки
и рассрочки по уплате таможенных платежей.
Данная возможность позволит снизить
тяжесть налогового бремени, а также поможет
разрешить задачи общей и частной превенции.
Здесь речь идет о том, что потенциал
государства обеспечивается
заинтересованностью участника экспортно -
импортных операций в соблюдении норм
налогового и таможенного
законодательства.
Льготы,
предоставляемые взамен такого
законопослушания, могут также касаться и
установления правил, определяющих порядок
применения так называемых поощрительных
пошлин. Такое предложение уже было
высказано в литературе по отношению к
группе товаров инвестиционного назначения,
ввозимых на таможенную территорию РФ в
рамках соответствующих инвестиционных
соглашений <*>. Однако мы считаем, что
поощрительные пошлины могли бы применяться
не только касательно отдельных категорий
товаров, но и в отношении определенных лиц,
объективно заслуживших доверие со стороны
таможенных органов. Естественно, что
процедура такого применения должна быть
строго регламентирована законодательством
с целью избежания таких явлений, как
злоупотребление властью, бюрократизм,
вымогательство, коррупция. На этой стадии
личный контакт должностного лица
таможенного органа и субъекта
внешнеэкономической деятельности крайне
нежелателен. Возможно, что вопрос
предоставления таких льгот должен решаться
в коллегиальном порядке. В любом случае
здесь необходима четкая правовая
регламентация, исключающая люфт
законодательных норм.
--------------------------------
<*> См.: Ванин М.В.
Реформа таможенной системы и эффективность
экономики // Проблемы теории и практики
управления. 2001. N 2. С. 23.
На сегодняшний
день главной задачей таможенной
администрации остается максимум
поступлений от внешнеторговой
деятельности. А для этого хороши любые
средства. В конечном итоге чрезмерно
высокий объем таможенных платежей,
уплачиваемых импортерами при ввозе товаров
на таможенную территорию России,
непременно включается в их цену и ложится
непосильным бременем на отечественного
потребителя. Однако правовое регулирование
таможенно - тарифных отношений должно
осуществляться не только посредством
установления административных запретов и
ограничений, возведения тарифных барьеров
на торговых путях, что ведет к осложнению
цивилизованных рыночных отношений.
Государству необходимо стремиться к
созданию благоприятных условий для
осуществления такой внешнеэкономической
деятельности, которая будет способствовать
стимулированию развития национальной
экономики и, как следствие, повышению
благосостояния населения страны.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ
от 21.05.1993 N 5003-1
"О ТАМОЖЕННОМ
ТАРИФЕ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
"УГОЛОВНО -
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД
ФС РФ 22.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N
194-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 14.12.2001)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
УКАЗ Президента РФ
от 22.12.1993 N 2253
"ОБ ОТНЕСЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВОЕНИЗИРОВАННЫМ
ОРГАНИЗАЦИЯМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 22.02.2000 N 148
"О
ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
СВОДЕ СТАВОК ВВОЗНЫХ
ТАМОЖЕННЫХ
ПОШЛИН И ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ,
ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Юрист, N 4, 2002
