Служба после окончания срока контракта: правовые последствия
с момента издания должны быть признаны оба
приказа - об увольнении с военной службы и
об исключении из списков личного состава
части. В этом случае военнослужащий
восстанавливается на военной службе в
прежней должности с соответствующими
правовыми последствиями.
Если
увольнение военнослужащего было
произведено на законных основаниях, а права
уволенного военнослужащего были нарушены в
результате несоблюдения установленного
законодательством порядка увольнения (не
предоставлен отпуск, не выплачены денежные
средства и т.д.), незаконным должен
признаваться лишь приказ об исключении
увольняемого из списков личного состава
части. При этом уволенный военнослужащий
восстанавливается на военной службе
временно, до устранения нарушений его прав,
поскольку приказ о его увольнении с военной
службы, как изданный на законных
основаниях, не отменяется. Это действие
подлежит обязательному исполнению, так как
право на выплаты, отпуск и т.д. имеют лишь
лица, на которых распространен статус
военнослужащих со дня восстановления в
списках личного состава части.
Приказ
об исключении из списков личного состава
части в таких случаях подлежит отмене, и
после восстановления нарушенных прав
уволенный военнослужащий исключается в
установленном порядке с изданием нового
приказа по части. Если у восстановленного
военнослужащего к моменту повторного
фактического увольнения возникло право на
получение отпуска, он предоставляется в
порядке, предусмотренном Положением, равно
как и иные виды довольствия. Временные
рамки нахождения восстановленного в
списках личного состава уволенного
военнослужащего законодателем четко
определены: до полного устранения
допущенного нарушения прав в течение
месячного срока с момента получения
судебного решения с сообщением в суд об
этом. Если же в этот период командованием
вновь производятся действия (бездействие)
или принимаются решения, нарушающие права
восстановленного, то он вправе обжаловать
данные действия и решения в военный суд как
вытекающие из военно - административных
правоотношений.
В п. 25 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000
г. N 9 закреплена позиция, основанная на
принципах равноправия сторон и
состязательности: "В случае, если нарушение
прав военнослужащего может быть устранено
без восстановления его на военной службе
или в списке личного состава и САМ (выделено
автором) военнослужащий не ставит вопрос об
этом восстановлении, судом выносится
решение только об устранении допущенного
нарушения".
Отсюда - принципиальный
вывод о том, что если уволенный
военнослужащий исключен из списков личного
состава части с нарушением установленного
порядка и сам ставит вопрос о
восстановлении его в списках личного
состава воинской части, то должно
приниматься решение только об обязанности
восстановить его в списках личного состава
и изменить дату исключения военнослужащего
из списков личного состава воинской части
до момента восстановления нарушенного
права в полном объеме. Поскольку суд не
вправе самостоятельно выходить за пределы
требований жалобы и подменять предмет
спора, то наличие неотмененного приказа об
увольнении вышестоящего должностного лица
не имеет правовых последствий и не
препятствует восстановлению его
нарушенных прав.
Если военнослужащий не
заявляет в жалобе требование о
восстановлении на военной службе или в
списках личного состава части, то в случае
отмены неправомерного приказа суд
принимает решение о восстановлении
конкретного нарушенного права
(производства выплаты, выполнении действия
и т.д.), но военнослужащему не выплачивается
денежное довольствие и не производятся
иные выплаты за период нахождения в
необоснованном увольнении. Однако такое
решение суд может вынести только в случае,
если допущенное нарушение прав
военнослужащего может быть устранено без
восстановления его на военной службе или в
списках личного состава, в ином случае суд
обязан в целях защиты интересов и
охраняемых законом прав предложить
заявителю на основании ст. 34 ГПК РСФСР
уточнить требования поданной жалобы.
В
практике командования возникает вопрос о
том, каким образом поступать с гражданином,
уволенным с военной службы и находящимся в
запасе, но восстановленным по решению суда
на военной службе или в списках личного
состава в связи с необеспеченностью по
нормам жилой площадью или иными видами
довольствия при условии его негодности к
военной службе по состоянию здоровья, по
предельному возрасту, отказа заключать
новый контракт о прохождении военной
службы и выполнять обязанности военной
службы.
Для правильного разрешения
данных ситуаций необходимо помнить
императивное требование п. 11 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", где имеется
исчерпывающий перечень оснований, при
которых может быть продлена военная служба
военнослужащему, у которого истек срок
службы, и п. 4 ст. 32 данного Закона, где
указано, что контракт прекращает свое
действие со дня исключения военнослужащего
из списков личного состава части, т.е. при
восстановлении в списках личного состава
или на военной службе уволенного
военнослужащего действие ранее имевшегося
и прекращенного контракта не
возобновляется. Такого основания для
продления военнослужащему срока контракта
и военной службы и неисключения из списков
личного состава, как невозможность
своевременно выдать полагающееся при
увольнении довольствие, в том числе
обеспечить жилой площадью и т.д.,
федеральным законодательством не
предусмотрено. Положением допускается
возможность зачисления военнослужащего в
распоряжение командира (начальника) до
обеспечения положенными при увольнении
видами довольствия без ограничения
какими-либо сроками. (пп. "и" п. 2 ст. 13).
Данный вывод следует из судебной практики и
требований законодательства о
восстановлении на военной службе.
Поскольку п. 2 ст. 32 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе"
предусматривает добровольность
поступления на военную службу по контракту,
то при восстановлении на военной службе или
в списках личного состава командование не
вправе требовать заключения контракта и
возложения на восстановленного гражданина
обязанностей военной службы.
Неправильное понимание правовой природы
восстановления уволенных военнослужащих
на военной службе (в списках личного
состава части) повлекло на стадии
исполнения решения суда незаконное
привлечение командиром части к уголовной
ответственности уволенного
военнослужащего подполковника запаса В.,
восстановленного решением суда в списках
личного состава ЦВУ МО РФ для обеспечения
жилой площадью. В частности, начальником
ЦВУ МО РФ 19 апреля 2001 г. было незаконно
возбуждено уголовное дело в отношении
подполковника запаса В. по факту неявки на
службу сроком свыше месяца, которое было
прекращено военной прокуратурой (о
судебном процессе рассказывалось в журнале
"Право в Вооруженных Силах" N 2 за 2001, стр. 31,
текст Постановления приводится в
приложении к данной статье).
С
гражданином, уволенным с военной службы и
находящимся в запасе, но восстановленным по
решению суда на военной службе или в
списках личного состава в связи с
необеспеченностью различными видами
довольствия, в том числе жилым помещением,
командование не вправе заключать контракт
без его согласия, самовольно возлагать
какие-либо обязанности, предусмотренные
для военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в том числе привлекать
к ответственности (уголовной,
дисциплинарной и т.д.), поскольку с момента
исключения из списков личного состава
(издания нормативного акта приказа по
части) произошло юридическое событие - факт
увольнения военнослужащего, досрочное
прекращение действия заключенного
контракта и обретение им статуса
военнослужащего запаса. Как
административный акт приказ командира,
изданный по решению суда о восстановлении
военнослужащего запаса, придает ему статус
уволенного военнослужащего исключительно
в целях временного восстановления
гражданина на военной службе и придания ему
правового статуса уволенного
военнослужащего для устранения допущенных
ранее и возникших после увольнения
нарушений его прав в период службы:
предоставления отпусков, выплаты основного
и дополнительного видов денежного
довольствия, всех видов компенсационных
выплат (за продовольственный паек, за
вещевое имущество, за поднаем жилого
помещения, за санаторно - курортное лечение,
за проезд к месту отпуска и т.д.). При этом
законодателем не устанавливаются
ограничения для данных компенсационных
действий по возрасту, состоянию здоровья,
месту работы, уровню доходов, составу семьи
гражданина, но четко определяются сроки,
необходимые для восстановления
нарушенного права.
Сроки для
восстановления нарушенного права по
решению суда определены в ст. 8 Закона РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27
апреля 1993 г. N 4866-1 (с последующими
изменениями) и в ст. 239.8 ГПК РСФСР: в течение
месяца со дня получения решения суда, если в
самом решении не установлен иной срок,
например, в соответствии с п. 3 ст. 211 ГПК
РСФСР, - немедленное исполнение.
Однако
проходит месячный срок со дня получения
решения суда, а командование никаких мер не
предпринимает, исполнительный лист,
выданный судом и направленный в службу
судебных приставов по месту дислокации
органа военного управления, не реализуется,
в результате уволенный гражданин
удерживается на военной службе, чем
фактически ему отказывается в легальной
реализации права на труд, в выборе места
работы, профессии, уровня заработной платы
и т.д.
Такое основание для отказа в
реализации права на обеспечение
положенными видами довольствия и
неисключение по истечении месяца из
списков воинской части гражданина, ранее
восстановленного по решению суда, у
которого истек срок контракта, как
невыплата задолженности по различным видам
довольствия, а также невозможность
предоставления жилой площади по месту
службы из-за отсутствия собственного
строительства, средств для безвозмездной
финансовой помощи на ее приобретение и т.д.,
в мирное время не может быть отнесено к
обстоятельствам непреодолимой силы.
Повторное неисключение восстановленного
военнослужащего из списков личного состава
части по истечении месячного срока со дня
получения воинской частью решения суда не
может быть расценено как правомерная
причина оставления его на военной службе (в
списках личного состава части), влекущая
необоснованные выплаты гражданину, не
являющемуся субъектом воинских
правоотношений и не обязанному исполнять
условия ранее досрочно прекращенного
контракта. Ни общие, ни должностные, ни
специальные обязанности военнослужащего,
проходящего службу по контракту, не могут
возлагаться на уволенного военнослужащего
и восстановленного судом гражданина -
военнослужащего запаса, не заключившего
нового контракта.
Суд при рассмотрении
жалобы военнослужащего применяет закон и
выражает свое мнение в виде судебного акта
(решения), имеющего силу закона, который
согласно ст. 13 ГПК РСФСР обязателен к
исполнению для всех субъектов спорных
правоотношений, всех государственных и
иных органов, юридических и физических
лиц.
Постоянное ненадлежащее
финансирование Вооруженных Сил РФ не
относится к числу чрезвычайных и
непредотвратимых обстоятельств
(непреодолимой силы), освобождающих
должника - Министерство обороны РФ от
исполнения обязательств по соблюдению прав
военнослужащих, само по себе не устраняет
допущенных в отношении конкретного
военнослужащего нарушений условий
контракта и не может служить основанием к
неисполнению судебного решения о
восстановлении нарушенных прав
военнослужащего или поводом для
неистребования средств, необходимых для
выполнения решения суда, от вышестоящих
довольствующих органов, обязанных также
исполнять решение суда.
Необходимо
помнить, что согласно ст. 13 ГПК РСФСР
решение суда, вступившее в законную силу,
обязательно для всех государственных и
иных организаций, должностных лиц и граждан
и подлежит исполнению на всей территории
Российской Федерации. Согласно п. 14
Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О
некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности и
военной службе и статусе военнослужащих" от
14 февраля 2000 г. N 9 обязанность по
обеспечению военнослужащих положенными
видами довольствия в равной степени должна
исполняться как командиром воинской части,
непосредственно выдающим военнослужащим
соответствующее довольствие, так и всеми
иными вышестоящими органами и должностными
лицами, на которых законом возложено
выполнение соответствующих функций,
связанных с обеспечением военнослужащих
положенным довольствием. Ненадлежащее
финансирование не является основанием для
отказа в удовлетворении законных
требований военнослужащих. Затраты
денежных и других материальных средств на
обеспечение данных лиц являются ущербом,
причиненным имуществу воинской части,
который подлежит возмещению с виновных
должностных лиц органа военного
управления. Законом исключается
возможность привлечения к уголовной
ответственности военнослужащих после
окончания срока контракта, реализующих в
период военной службы право обязательной
отсрочки окончания военной службы в
случаях, предусмотренных п. 11 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", или
восстановленных по решению суда.
На
основании законодательства о воинской
обязанности и военной службе для
военнослужащего и органа военного
управления после окончания срока контракта
могут возникнуть следующие правовые
последствия:
1) контракт прекращает
действовать со дня истечения срока
контракта независимо от требования
командования продолжить военную службу и
отказа уволить (исключить из списков
личного состава воинской части)
военнослужащего;
2) отсрочка исключения
уволенного военнослужащего из списков
личного состава воинской части без его
согласия допускается для продления периода
военной службы в интересах защиты его прав
при наличии исключительных обстоятельств,
предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе";
3) неисключение уволенного
военнослужащего из списков личного состава
воинской части или непредставление
документов на увольнение военнослужащего
после окончания срока контракта и
продление периода военной службы в случаях,
не предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе", является неправомерным;
4)
неправомерное неувольнение (неисключение
из списков личного состава воинской части)
военнослужащего, у которого окончился срок
контракта (в том числе досрочно) или который
восстановлен по решению суда,
предоставляет ему права, обусловленные
военной службой в полном объеме;
5)
затраты на выплаты военнослужащим, не
исключенным из списков личного состава
воинской части после окончания срока
контракта при прекращении исключительных
обстоятельств, предусмотренных п. 11 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", или
восстановленным по решению суда, являются
необоснованным ущербом и
