Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах российской федерации
Бурятия на назначение на должность первого
заместителя, заместителей Председателя
Правительства Республики Бурятия, министра
экономики Республики Бурятия, министра
финансов Республики Бурятия (пункт "р");
выражение недоверия отдельным членам
Правительства Республики Бурятия, в
назначении которых на должность Народный
Хурал Республики Бурятия принимал участие
(пункт "х"). Эти положения не позволяют
характеризовать Республику Бурятия как
президентскую республику.
Согласно ст.
77 Конституции Республики Марий Эл
Президент республики избирается на 4 года
путем всеобщих равных и прямых выборов при
тайном голосовании. Согласно ст. 84 этого же
документа Президент республики формирует
высший исполнительный орган
государственной власти - Правительство
Республики Марий Эл. Согласно ст. 79
Конституции Республики Марий Эл Президент
республики обращается с ежегодными
посланиями к Государственному Собранию о
положении в республике (пункт "д");
возглавляет систему органов
исполнительной власти Республики Марий Эл
и обеспечивает их взаимодействие с
Государственным Собранием (пункт "е").
Обозначенные положения опровергают тезис о
том, что в республике Марий Эл
парламентарная форма правления. Такие же
несовпадения прослеживаются еще по
некоторым республикам.
В итоге
классификация, предложенная авторами
учебника под редакцией В.А. Козбаненко,
предполагается неверной.
Основным
нормативно - правовым документом
республики в составе Российской Федерации,
определяющим должность ее президента,
является конституция республики.
Так,
согласно ст. 106 Конституции Республики
Татарстан главой государства в Республике
Татарстан является Президент, а в ст. 107
говорится, что Президент Республики
Татарстан выступает гарантом прав и свобод
личности в Республике Татарстан,
суверенитета республики, соблюдения
Конституции и законов Республики
Татарстан, а также международных договоров
Республики Татарстан.
В некоторых
республиках в составе Российской Федерации
приняты законы о президенте.
В ст. 1
Закона Республики Саха (Якутия) "О
Президенте Республики Саха (Якутия)"
говорится, что Президент Республики Саха
(Якутия) является высшим должностным лицом
республики и главой исполнительной власти
в республике. Президент Республики Саха
(Якутия) выступает гарантом
государственного суверенитета и
территориальной целостности республики,
соблюдения Конституции и законов
Республики Саха (Якутия), а также принятых
ею межреспубликанских и международных
обязательств.
Проанализировав
Конституции и законы о президенте
исследуемых республик в составе Российской
Федерации, можно заметить, что для
большинства республик в составе Российской
Федерации (Адыгея, Башкортостан, Бурятия,
Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Калмыкия,
Марий Эл, Северная Осетия, Татарстан)
является общим провозглашение президента
республики главой республики, или главой
государства, что в данном случае несет
одинаковую смысловую нагрузку, поскольку
Конституция России в ст. 5 уравняла эти два
понятия.
В республиках Адыгея, Северная
Осетия - Алания, помимо провозглашения
президента республики главой государства
(республики), он объявляется главой
исполнительной власти республики. В
республиках Бурятия, Ингушетия, Кабардино -
Балкарская, Калмыкия, помимо главы
государства (республики) и главы
исполнительной власти республики,
президент республики провозглашается
высшим должностным лицом республики.
В
республике Башкортостан президент
республики является главой республики и ее
высшим должностным лицом.
В республике
Татарстан президент республики по
конституции объявлен только главой
государства.
В республиках Карачаево -
Черкесская, Саха (Якутия), Чувашия,
Удмуртская президент республики
определяется как высшее должностное лицо
республики и глава исполнительной
власти.
Согласно ст. 76 Конституции
Республики Марий Эл в республике Марий Эл
президент республики является главой
государства и высшим должностным лицом в
системе исполнительной власти.
В
результате детального анализа
республиканского законодательства по
способу определения президента республики
и его места в системе органов
государственной власти, используемых в
исследуемых республиках, можно выделить 6
групп:
1) глава государства
(республики);
2) глава государства
(республики) и его (ее) высшее должностное
лицо;
3) глава государства (республики) и
высшее должностное лицо в системе
исполнительной власти;
4) глава
государства (республики) и глава
исполнительной власти республики;
5)
глава государства (республики), глава
исполнительной власти республики, высшее
должностное лицо республики;
6) высшее
должностное лицо республики и глава
исполнительной власти республики.
Глава государства - это высшее должностное
лицо (значительно реже - коллегиальный
орган), считающееся верховным
представителем государства и, как правило,
носителем исполнительной власти. <*>
--------------------------------
<*> Румянцев О.Г.,
Додонов В.Н. Юридический энциклопедический
словарь. М.: Инфра-М, 1997. С. 55.
По тому
основанию, что понятие "высшее должностное
лицо республики" входит в понятие "глава
республики", а понятие "высшее должностное
лицо в системе исполнительной власти"
входит в понятие "высшее должностное лицо
республики", можно объединить первую группу
со второй и с третьей, а четвертую с
пятой.
Таким образом, по положению
президента республики в системе органов
государственной власти выделяются 3
группы:
1) глава государства (республики)
- Башкортостан, Марий Эл, Татарстан;
2)
глава государства (республики) и глава
исполнительной власти республики - Адыгея,
Бурятия, Ингушетия, Кабардино - Балкарская,
Калмыкия, Северная Осетия - Алания;
3)
высшее должностное лицо республики и глава
исполнительной власти республики -
Карачаево - Черкесская, Саха (Якутия),
Чувашия, Удмуртская.
Представляется,
что применительно к главе государства -
президенту понятие "глава государства"
можно объединить с понятием "высшее
должностное лицо республики", потому как в
республике высшим должностным лицом
является именно президент (глава
государства) и никакого другого высшего
должностного лица быть не может.
Предполагается, что при определении
президента республики в составе Российской
Федерации этими разными терминами различие
в их смысловой нагрузке практически
отсутствует.
После объединения
полученный результат будет выглядеть
следующим образом:
1) глава государства
(республики) - Башкортостан, Марий Эл,
Татарстан;
2) глава государства
(республики) (высшее должностное лицо
республики) и глава исполнительной власти
республики - Адыгея, Бурятия, Ингушетия,
Кабардино - Балкарская, Калмыкия, Карачаево
- Черкесская, Саха (Якутия), Северная Осетия -
Алания, Чувашия, Удмуртская.
В
республиках Бурятия, Марий Эл президент
республики возглавляет правительство
республики.
Хотя в Республике Бурятия
президент республики возглавляет
правительство республики, согласно п. "п" ст.
74 Конституции Республики Бурятия ее
Президент вправе принимать решение о
досрочном прекращении полномочий
Народного Хурала Республики Бурятия и
назначать внеочередные выборы Народного
Хурала Республики Бурятия.
Согласно ст.
86 указанного документа Народный Хурал
Республики Бурятия утверждает схемы
управления Республикой Бурятия, определяет
структуру Правительства Республики
Бурятия по предложению Президента
Республики Бурятия (п. "о"); дает согласия
Президенту Республики Бурятия на
назначение на должность первого
заместителя, заместителей Председателя
Правительства Республики Бурятия, министра
экономики Республики Бурятия, министра
финансов Республики Бурятия (п. "р");
выражает недоверие отдельным членам
Правительства Республики Бурятия, в
назначении которых на должность принимал
участие (п. "х").
Исходя из перечисленных
положений, можно сделать вывод, что,
несмотря на наличие признаков
президентской республики, форма правления
в Республике Бурятия все-таки к таковой не
относится и по формальным признакам
является республикой со смешанной формой
правления.
В Конституции Республики
Марий Эл также установлено право
парламента участвовать в формировании
правительства, объявлять министрам
недоверие, также установлено то, что
парламент может быть распущен по
основаниям, предусмотренным федеральным
законодательством, а, как было рассмотрено
выше, в Федеральном законе "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" предусмотрено право
президента республики на роспуск
парламента республики. Таким образом, в
Республике Марий Эл также установлена
смешанная форма правления.
В
республиках Адыгея, Башкортостан,
Татарстан согласно конституциям этих
республик существует должность премьер -
министра, возглавляющего правительство. В
республиках Ингушетия, Кабардино -
Балкарская, Карачаево - Черкесская,
Северная Осетия - Алания, Удмуртская
правительство возглавляет председатель
правительства.
Согласно п. 5 ст. 28
Степного Уложения (Конституции) Республики
Калмыкия Президент Республики Калмыкия
вправе возглавить Правительство
Республики Калмыкия либо назначить
Председателя Правительства Республики
Калмыкия по согласованию с Народным
Хуралом (Парламентом) Республики
Калмыкия.
Согласно п. 2 ст. 72 Конституции
Чувашской Республики Президент Чувашской
Республики назначает с согласия
Государственного Совета Чувашской
Республики (законодательный орган)
Председателя Кабинета Министров Чувашской
Республики, если Президент Чувашской
Республики не совмещает свою должность с
должностью Председателя Кабинета
Министров Чувашской Республики.
Однако
согласно п. 3 ст. 87 Конституции Чувашской
Республики Председатель Кабинета
Министров Чувашской Республики
назначается Президентом Чувашской
Республики с согласия Государственного
Совета Чувашской Республики. Согласно п. 2
ст. 76 во всех случаях, когда Президент
Чувашской Республики не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно
исполняет Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики.
Исходя из
изложенного, можно сделать вывод, что, хотя
в Конституции Чувашской Республики
предусмотрено право президента республики
возглавить правительство республики,
механизм реализации этого права не
проработан и по смыслу конституции
правительство все-таки возглавляет
председатель правительства.
Что
касается республик, где президент объявлен
только главой государства (Башкортостан,
Татарстан), наличие должности премьер -
министра вполне естественно, эти
республики являются республиками со
смешанной формой правления. В республиках,
где президент республики объявлен главой
исполнительной власти, наличие должности
премьер - министра вызывает вопросы.
В
юридическом словаре под редакцией А.Я.
Сухарева, В.Е. Крутских дается следующее
определение главы исполнительной власти.
Глава исполнительной власти - высший
руководитель органов государственного
управления на общенациональном или
региональном уровне либо органов местного
управления. На общенациональном уровне
главой исполнительной власти во всех видах
монархии формально является монарх (в
парламентарных монархиях фактически -
глава правительства), в президентских
республиках - президент, в парламентарных -
формально президент, а фактически глава
правительства, в полупрезидентских
республиках - президент (иногда формально -
глава правительства). <*>
--------------------------------
<*> Большой
юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева,
В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Инфра-М, 2001. С. 118.
Как уже говорилось выше,
по ряду признаков (прямые выборы
президента; президент формирует
правительство и руководит его работой,
вправе отменять действие актов
правительства) было бы ошибочно утверждать,
что в республиках в составе Российской
Федерации, в которых учреждена должность
президента, - парламентарная форма
правления.
Тогда, исходя из определения
и по наличию должности премьер - министра,
можно предполагать, что в республиках в
составе России, в которых президент
объявлен главой исполнительной власти и
существует должность председателя
правительства, - смешанная форма
правления.
Однако одно лишь наличие
должности председателя правительства не
отрицает возможности существования
президентской формы правления. При
президентской форме правления возможно
наличие должности премьер - министра, это
так называемый административный премьер.
<*>
--------------------------------
<*> Чиркин
В.Е. Конституционное право зарубежных
стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999. С.
144.
Административный премьер - в науке
конституционного права термин, применяемый
для обозначения должности премьер -
министра в ряде президентских республик.
Административный премьер не определяет
политику государства (это делает
президент), а лишь ведает оперативной
деятельностью правительства и ведет его
неофициальные заседания. Создание поста
административного премьера позволяет
(формально) установить ответственность
правительства (но не его фактического
руководителя - президента) перед
парламентом. <*>
--------------------------------
<*> Чиркин В.Е. Конституционное право
зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999. С.
144.
То есть одно отрицание парламентарной
формы правления и факт наличия должности
премьер - министра еще не указывают на
смешанную форму правления.
Если
обратиться к конституциям республик, в
которых главой исполнительной власти
является президент и учреждена должность
премьер - министра, то во всех из них в той
или иной форме присутствует парламентский
контроль над правительством, право
президента республики на досрочный роспуск
законодательного органа, поэтому можно
сделать вывод, что, несмотря на объявление
президента республики главой
исполнительной власти, в республиках, где
установлена должность премьер - министра, -
смешанная форма правления.
Подвергнув
анализу формы правления, существующие в
республиках в составе Российской
Федерации, в которых учреждена должность
президента, и определив их, пользуясь
традиционной классификацией, можно
утверждать, что в обозначенных республиках
сложились смешанные формы правления,
причем в каждой из республик существуют
определенные особенности этой формы
правления. Так, в некоторых республиках,
если прибегнуть к классификации, данной В.Е.
Чиркиным <*>, смешанная республика - это
президентская с элементами
парламентаризма (Бурятия, Марий Эл), а в
других (Татарстан, Башкортостан) -
полупрезидентская республика.
--------------------------------
<*> Чиркин В.Е.
Конституционное право зарубежных стран.
Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 147.
Установление
в республиках в составе Российской
Федерации такой формы правления, как чисто
президентская республика нецелесообразно,
поскольку президентская республика
