Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты
в условиях военного положения. При этом
особо оговорено, что права человека и
основные свободы могут быть временно
ограничены на время действия военного
положения: а) только в том объеме, который
требуется в связи с военным положением; б)
таким образом, чтобы принятые меры не
привели к неравенству прав исключительно в
зависимости от расы, национальной
принадлежности, пола, языка,
вероисповедания, политических и иных
убеждений, имущественного положения, места
рождения, образования, социального
положения или каких-либо иных личных
обстоятельств.
Выделим различные
подходы к порядку определения объема
возможных ограничений (приостановления)
прав и свобод граждан в условиях военного
(осадного) положения, предусмотренные в
конституциях этих стран. Прослеживаются
следующие три тенденции:
1) закрепление
в конституциях исчерпывающего перечня прав
и свобод, которые не могут быть
приостановлены в период военного положения
(ст. 1, 41 гл. V Конституционного закона
Республики Албания "Об основных
конституционных положениях"; ст. 28, п. 3 ст. 57
Конституции Республики Болгария; параграф
54 Конституции Венгерской Республики; ст. 38 и
233 Конституции Республики Польша; ст. 16 и 17
Конституции Республики Словения; ст. 45
Конституции Республики Армения; ст. 39
Конституции Республики Казахстан; ст. 64
Конституции Украины; ст. 17 Конституции
Республики Хорватия; ст. 130 Конституции
Эстонской Республики);
2) закрепление в
конституциях исчерпывающего перечня прав и
свобод, которые, напротив, могут быть
приостановлены в период военного положения
(ч. 1 ст. 46 Конституции Грузии; ст. 145
Конституции Литовской Республики);
3)
установление в конституциях
принципиальной возможности
приостановления осуществления прав и
свобод личности в условиях военного
(чрезвычайного) положения или в интересах
национальной безопасности без указания
перечня конкретных прав и свобод, которые
могут быть (или не могут быть) ограничены.
Данный вопрос должен решаться на основании
отдельного законодательного акта (ст. 56
Конституции Азербайджанской Республики;
ст. 63 Конституции Республики Беларусь; п. 2
ст. 17 Конституции Кыргызской Республики; п. 2
ст. 54 Конституции Республики Молдова, ст. 49
Конституции Румынии; ст. 44 Конституции
Туркменистана).
Таким образом, наиболее
распространенным подходом является
установление исчерпывающего перечня прав и
свобод, которые не могут быть
приостановлены в период военного
положения.
К числу таких основных прав и
свобод, прежде всего, относятся права,
которые не могут быть ограничены в условиях
чрезвычайного положения в соответствии с
Международным пактом о гражданских и
политических правах от 16 декабря 1966 года, а
также смежные с ними права и свободы, в том
числе: право на жизнь; запрет пыток
(насилия), жестокого или унижающего
достоинство обращения и наказания; свобода
мысли, совести и вероисповедания; запрет
ограничения в правах в зависимости от пола,
расы, языка, этнической и религиозной
принадлежности, материального положения,
образования, социального положения,
политических убеждений, социального
положения родителей и других личных
обстоятельств; права национальных и
этнических меньшинств на пользование
родным языком и культурой; недопустимость
наказания, не предусмотренного законом;
гарантии справедливого судебного
разбирательства; право на петицию и защиту
нарушенных прав; право не давать показания
против себя самого, своего супруга (супруги)
и близких родственников; право на
человеческое достоинство; право на
гражданство и покровительство со стороны
государства; право на свободу и личную
безопасность и др.
Кроме того, в
конституциях некоторых государств с учетом
национальных особенностей дополнительно
указаны и некоторые другие права и свободы,
которые не могут быть ограничены в условиях
военного положения: защита семьи и прав
ребенка (параграф 66 - 67 Конституции
Венгерской Республики; ст. 48, 72, 233
Конституции Республики Польша; ст. 51, 52 и 64
Конституции Украины; ст. 27 и 130 Конституции
Эстонской Республики); право на возмещение
материального и морального ущерба (ст. 56 и 64
Конституции Украины; ст. 25 и 130 Конституции
Эстонской Республики); запрещение
насильственной ассимиляции (ст. 29, п. 3 ст. 57
Конституции Республики Болгария); право на
охрану здоровья (ст. 28 и 130 Конституции
Эстонской Республики); право на социальную
безопасность, на материальное обеспечение
в старости, в случае болезни, инвалидности,
потери супруга, сиротства и в связи с
безработицей (параграф 70/Е Конституции
Венгерской Республики); право не исполнять
явно преступные распоряжения или приказы
(ст. 60 и 64 Конституции Украины).
Противоположный подход, как было отмечено,
состоит в установлении исчерпывающего
перечня прав и свобод, которые могли бы быть
ограничены в период военного положения.
Так, Конституция Грузии (ч. 1 ст. 46)
предусматривает, что Президент Грузии во
время военного положения вправе ограничить
в стране или в какой-либо ее части права и
свободы, перечисленные в ст. 18 (свобода
человека), 20 (неприкосновенность личной
жизни, рабочего места, переписки,
телефонных переговоров, жилища), 21 (запрет
на лишение собственности), 22 (право на
свободное передвижение), 24 (право на
свободное получение и распространение
информации), 25 (право на собрания или
манифестации), 30 (право на свободный труд), 33
(право на забастовку) и 41 (право на
ознакомление с имеющейся о человеке
информацией) Конституции.
В
соответствии со ст. 145 Конституции
Литовской Республики в случае введения
военного положения могут быть ограничены
права и свободы, перечисленные в ст. 22
(неприкосновенность частной жизни,
переписки, телефонных переговоров и
телефонных сообщений), 24
(неприкосновенность жилища), 25 (право на
свободное выражение убеждений и
распространение информации), 32 (право на
свободное перемещение внутри страны и
выезд за рубеж), 35 (право на свободное
объединение в общества и политические
партии) и 36 (право на собрания)
Конституции.
В ряде зарубежных
конституций имеются ссылки на возможность
приостановления осуществления некоторых
прав и свобод личности в условиях военного
(чрезвычайного) положения или в интересах
национальной безопасности. Однако перечень
конкретных прав и свобод, которые могут
быть ограничены, в них не приводится.
Например, если исходить из смысла ст. 49 и п.
"e" ст. 72 Конституции Румынии, осуществление
прав и свобод может быть ограничено в
период осадного или чрезвычайного
положения в целях защиты национальной
безопасности, но только специальным
органическим законом, принимаемым
Парламентом. Причем ограничение должно
быть соразмерно вызвавшей его ситуации и не
может посягать на само существование права
или свободы.
В целом международная
практика применения института военного
положения в различных странах
свидетельствует о том, что:
а)
законодательство большинства зарубежных
государств рассматривает военное
положение в качестве правового института,
регламентирующего чрезвычайный режим
осуществления государственной власти в
ситуациях, когда нормальное
функционирование общества и государства
становится невозможным;
б) поддержание
режима военного положения практически
неизбежно связано с ограничениями прав и
свобод граждан, которые, однако, должны
применяться только на основании
национального законодательства и в
соответствии с нормами международного
права;
в) правовое регулирование режима
военного положения в зарубежных странах
является гарантией против "произвольной
деятельности государственных органов при
чрезвычайных ситуациях и является
неотъемлемым элементом правового
государства" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ковачев Д.А. О правовых институтах
чрезвычайного положения в зарубежных
государствах // Право и экономика. 1996. N 12. С.
72.
На основе анализа действующего
законодательства (Федеральных законов "Об
обороне", "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации" <*>,
"О гражданской обороне" <**>), а также
практики применения режима военного
положения в зарубежных странах автором
высказывались соображения о необходимости
включения в проект федерального
конституционного закона "О военном
положении" норм, которые бы предусматривали
некоторые временные запреты и ограничения
в условиях военного положения на
территории, где оно введено <***>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 9.
Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395.
<**> См.: СЗ РФ. 1998. N
7. Ст. 799.
<***> См., например: Права
человека и вооруженные конфликты / Отв. ред.
В.А. Карташкин. М., 2001. С. 98 - 104.
Эти
предложения нашли закрепление в принятом 27
декабря 2001 года Государственной Думой и
подписанном в соответствии со ст. 108
Конституции Российской Федерации 30 января
2002 года Президентом Российской Федерации
Федеральном конституционном законе "О
военном положении" (далее - Закон). Закон (ст.
7, 18) предусматривает ограничения отдельных
прав и свобод граждан на время военного
положения, а также дополнительные
обязанности оборонного характера граждан в
условиях военного положения, которые
условно возможно классифицировать по трем
основным группам.
К первой группе таких
ограничений по аналогии с соответствующими
положениями Федерального конституционного
закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О
чрезвычайном положении" <*> (ст. 11 - 12)
отнесены следующие меры:
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2001. N 23.
Ст. 2277.
введение и обеспечение особого
режима въезда на территорию, на которой
введено военное положение, и выезда с нее, а
также ограничение свободы передвижения по
ней;
запрещение или ограничение
проведения собраний, митингов и
демонстраций, шествий и пикетирования, а
также иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок и иных форм
приостановления или прекращения
деятельности организаций;
ограничение
движения средств транспорта и
осуществление их досмотра;
установление запретов на нахождение
граждан на улицах и в иных общественных
местах в определенное время суток (введение
комендантского часа);
предоставление
федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также органам
военного управления права осуществлять при
необходимости проверку документов,
удостоверяющих личность граждан, личный
досмотр, досмотр их вещей, жилища и
транспортных средств (с предоставлением
дополнительного права, но только по
основаниям, установленным федеральным
законом, осуществлять задержание граждан и
транспортных средств на срок до 30 суток);
запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых и ядовитых веществ,
установление особого режима оборота
лекарственных средств и медицинских
препаратов, содержащих наркотические и
иные сильнодействующие вещества, спиртных
напитков;
изъятие у граждан в случаях,
предусмотренных федеральными законами,
оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых
веществ.
Ко второй группе временных
запретов и ограничений, применяемых в
условиях военного положения, с учетом
особых целей военного положения по
созданию условий для отражения или
предотвращения агрессии против Российской
Федерации, отнесены такие меры, как:
запрещение работы приемопередающих
станций индивидуального пользования;
введение военной цензуры за почтовыми
отправлениями и сообщениями, передаваемыми
с помощью телекоммуникационных систем, а
также контроля за телефонными
переговорами, создание органов цензуры,
непосредственно занимающихся указанными
вопросами;
интернирование (изоляция) в
соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права граждан
иностранного государства, воюющего с
Российской Федерацией;
запрещение или
ограничение выезда граждан за пределы
территории Российской Федерации;
изъятие в соответствии с федеральными
законами необходимого для нужд обороны
имущества у организаций и граждан с
последующей выплатой государством
стоимости изъятого имущества <*>;
--------------------------------
<*> Например, как
установлено ст. 51 и ч. 6 ст. 93 Земельного
кодекса РФ (Федеральный закон от 25 октября
2001 года N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147), во время
военного положения допускается временное
изъятие у собственника земельного участка
с возмещением собственнику причиненных
убытков (реквизиция) и выдачей ему
документа о реквизиции земельных участков
для нужд обороны и безопасности. - Примеч.
авт.
установление запретов и ограничений
на выбор места пребывания либо места
жительства.
Третью группу временных
мер, применяемых на территории, на которой
введено военное положение, исходя из
требований Федеральных законов "Об
обороне", "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации" и "О
гражданской обороне", составляют следующие
возлагаемые на граждан обязанности:
выполнение требований федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов военного
управления, обеспечивающих режим военного
положения, и их должностных лиц и оказание
содействия таким органам и лицам;
явка
по вызову в федеральные органы
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы военного
управления, обеспечивающие режим военного
положения, а также в военные комиссариаты,
на территории которых проживают
граждане;
выполнение требований,
изложенных в полученных гражданами
предписаниях, повестках и распоряжениях
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов военного
управления, обеспечивающих режим военного
положения, и их должностных лиц;
участие
в выполнении работ для нужд обороны, в
ликвидации последствий применения
противником оружия, в восстановлении
поврежденных (разрушенных) объектов
экономики, систем жизнеобеспечения и
военных объектов, а также в борьбе с
пожарами, эпидемиями и эпизоотиями <*>,
вступление в специальные формирования;
--------------------------------
<*> Как установлено
ст. 4 Трудового кодекса РФ (см.: Федеральный
закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N
1. Ст. 3), не является принудительным трудом
работа, выполняемая в случаях объявления
военного положения. - Примеч.
авт.
предоставление в соответствии с
федеральными законами необходимого для
нужд обороны страны имущества,
находящегося в собственности граждан (с
последующей выплатой государством
стоимости изъятого имущества).
Таким
образом, Законом предусмотрены приведенные
выше ограничения отдельных прав граждан на
время военного положения, а также
дополнительные обязанности оборонного
характера граждан в условиях военного
положения, которые, однако: а) могут
допускаться только в той мере, в какой это
необходимо для нужд обороны страны и
обеспечения безопасности государства; б) не
затрагивают
