Становление органов конституционного правосудия в республиках северного кавказа
конституционализма.
Представим краткий
анализ практики деятельности органов
конституционной юстиции республик
Северного Кавказа по обеспечению
конституционной законности.
Кабардино -
Балкарская Республика
Учрежденный на
основании Закона от 12 мая 1992 года
Конституционный Суд КБР приступил к своей
деятельности в мае 1993 года (первое дело
рассмотрел 5 июля 1994 года). За время своего
существования он рассмотрел 15 дел (по
данным на 1 ноября 2001 года), по которым вынес
13 постановлений и два решения. Среди них
пять дел о проверке конституционности ряда
республиканских законов и постановлений
Парламента, три дела о толковании
Конституции КБР, шесть - о проверке
конституционности постановлений и
распоряжений Правительства и одно - о
проверке конституционности нормативных
актов главы местной администрации
Эльбрусского района <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Конституционный Суд КБР. Правовые основы
деятельности. Нальчик, 1999.
Таким образом,
предметом рассмотрения Конституционного
суда КБР стали: законы и постановления,
принятые Парламентом; постановления
Правительства; постановление главы местной
администрации, а также толкование
положений Конституции республики.
Конституционный суд КБР проверил
конституционность следующих
республиканских законов: "О внесении
изменений и дополнений в Закон Кабардино -
Балкарской Республики "О статусе депутата
Парламента Кабардино - Балкарской
Республики", "О государственной службе
Кабардино - Балкарской Республики", "О
бюджетной системе Кабардино - Балкарской
Республики на 1994 год".
Объектом
конституционного контроля здесь являются
не только законы, но и иные акты органов
государственной власти республики.
Большое общественное звучание приобрело
дело о проверке конституционности
Постановления Правительства КБР "О
переходе в 1994 году на новую систему оплаты
жилья и коммунальных услуг и порядке
предоставления гражданам компенсации при
оплате жилья и коммунальных услуг" и
изданного в его исполнение распоряжения
Правительства Республики. Оно рассмотрено
по ходатайству группы депутатов Совета
Республики Парламента. Постановление
Правительства Республики признано не
соответствующим Конституции КБР. Решение
Конституционного суда КБР исполнено в
установленные законом сроки <*>.
--------------------------------
<*> См.: Органы
конституционного контроля субъектов РФ:
практика, проблемы, предложения // ВКС РФ. 1996.
N 4. С. 34.
В соответствии с п. 4 ст. 122
Конституции КБР Конституционный Суд по
жалобам на нарушение конституционных прав
и свобод граждан проверяет
конституционность закона или иного
нормативного акта. В этой связи он
рассмотрел три дела о нарушении
конституционных прав и свобод граждан. 4
октября 1995 года Конституционный Суд КБР
рассмотрел дело о проверке
конституционности Постановления
Правительства "Об утверждении Положения об
особенностях приватизации проектных,
конструкторских и иных аналогичных
организаций". Поводом к рассмотрению
послужила жалоба группы граждан на
нарушение их конституционных прав данным
Постановлением. Конституционный Суд КБР
признал данное Постановление
Правительства республики не
соответствующим Конституции КБР (ст. 9, 14, 28,
29, 30, 46 и 114).
Деятельность
Конституционного Суда КБР не сводится
только к разрешению споров о компетенции и
рассмотрению ходатайств, жалоб и споров.
Этот орган принимал активное участие в
разработке проекта Конституции КБР 1997 г.,
подготовке проекта закона "О
Конституционном Суде Кабардино -
Балкарской Республики".
Таким образом,
нацеленный на защиту конституционного
строя республики, прав и свобод человека и
гражданина, Конституционный суд Кабардино -
Балкарии сыграл немаловажную роль в
становлении демократии, сохранении мира и
согласия в республике.
Республика
Адыгея
Конституционная палата
Республики Адыгея учреждена Конституцией
республики в 1995 году. Закон "О
Конституционной палате Республики Адыгея"
принят 22 мая 1996 года. На основании этого
Закона в 1997 г. была образована
Конституционная палата Республики Адыгея в
составе девяти человек. 12 ноября 2000 года в
Конституцию республики были внесены
изменения и дополнения, которыми
Конституционная палата была преобразована
в Конституционный суд (Закон о ее
переименовании принят 15 декабря 2000 года).
С 1998 года этим органом было рассмотрено
более 20 дел с вынесением окончательных
решений. Признаны не соответствующими
Конституции республики положения четырех
законов, трех указов Президента республики,
постановления Государственного Совета -
Хасэ и одного постановления Кабинета
министров республики. В их числе - Законы
Республики Адыгея от 16 января 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Адыгея "О налоге с продаж", "О
Государственном Совете - Хасэ Республики
Адыгея", "О местном самоуправлении в
Республике Адыгея", Указы Президента
республики "Об образовании Комитета
Республики Адыгея по жилищно -
коммунальному хозяйству", "О мерах по
упорядочению поступления в бюджет денежных
средств, поступающих от уплаты штрафных
санкций, лицензионных сборов и иных
неналоговых платежей, эффективного
расходования и обеспечения контроля за их
целевым использованием" и другие.
Большой общественный резонанс получило
дело "О проверке конституционности
отдельных положений Закона Республики
Адыгея о местном самоуправлении в
Республике Адыгея", рассмотренное
Конституционной палатой 15 сентября 1999 года.
Основанием к рассмотрению явилась
обнаружившаяся неопределенность:
соответствуют ли оспариваемые заявителем
нормы Закона Конституции республики. Дело в
том, что нормы названного Закона, по мнению
прокурора республики, противоречат
закрепленному в ст. 8 Конституции принципу
самостоятельности органов местного
самоуправления, независимости их от
органов государственной власти и нарушают
конституционные права граждан на местное
самоуправление. Рассмотрев материалы дела,
Конституционная палата постановила
признать Закон "О местном самоуправлении в
Республике Адыгея" в той части, которая
гласит, что глава муниципального
образования избирается при участии главы
администрации города, района Республики
Адыгея, не соответствующим Конституции
Республики <*>.
--------------------------------
<*> См.: Дайджест оперативной информации.
Акты конституционного правосудия
субъектов РФ / Под ред. М. Митюкова. 2001. N
5.
Республика Дагестан
Конституционный
Суд Республики Дагестан учрежден
поправками к Конституции республики в 1991
году. В соответствии с ней 18 декабря 1991 года
был принят Закон "О Конституционном Суде
Республики Дагестан". Первоначальный
состав суда из четырех человек сформирован
27 декабря 1991 года. Конституция, принятая
Конституционным Собранием 26 июля 1994 года,
сохранила институт Конституционного Суда в
том же численном составе. Новый Закон
Республики о Конституционном Суде принят 25
апреля 1996 года, а 21 сентября 2000 года в него
были внесены изменения и дополнения.
За
период своей деятельности Конституционный
Суд рассмотрел более 20 дел (по данным на 1
ноября 2001 года). В восьми случаях
нормативные правовые акты или отдельные их
положения признаны не соответствующими
Конституции республики.
Наибольшее
общественное звучание имели следующие
дела:
1) о проверке конституционности ст.
24 Закона "О выборах в Народное Собрание
Республики Дагестан" о несовместимости
статуса депутата Народного Собрания РД с
должностным положением или с деятельностью
в государственных и иных органах;
2) о
проверке конституционности Постановления
Правительства от 3 октября 1995 года "О
повышении тарифных ставок Единой тарифной
сетки по оплате труда работников бюджетной
сферы" и распоряжений Правительства РД от 29
ноября 1995 года и 15 декабря 1995 года;
3) о
проверке конституционности абз. 4 п. 4 ст. 20
Закона республики от 12 мая 1996 года "О
местном самоуправлении в Республике
Дагестан", ч. 1 ст. 3, ч. 6 и 7 ст. 18, ч. 1 и п. 3 ч. 2
ст. 20 Закона республики от 8 июля 1996 года "О
выборах главы местной администрации в
Республике Дагестан" в связи с жалобами
граждан, а также запроса судьи Ленинского
районного суда г. Махачкалы О.Г. Кадырова;
4) о проверке конституционности абз. 2 п. 5
ст. 5 Закона республики от 24 марта 1998 года "О
выборах депутатов представительных
органов местного самоуправления".
По
сообщению Конституционного Суда, органы
государственной власти республики
оперативно реагировали на каждое его
постановление и принимали необходимые меры
по приведению нормативных актов в
соответствие с Конституцией <*>.
--------------------------------
<*> См.: Дайджест
оперативной информации. Акты
конституционного правосудия субъектов РФ /
Под ред. М. Митюкова. 2001. N 5.
Республика
Северная Осетия - Алания
В Республике
Северная Осетия - Алания до 2000 г. действовал
Комитет конституционного надзора,
учрежденный на основании Закона "О Комитете
конституционного надзора СОАССР" от 17
апреля 1990 года. Фактически этот орган был
образован 26 декабря 1990 года в составе
четырех человек. 19 июля 2000 года в
Конституцию республики были внесены
изменения и дополнения, которыми
предусмотрено создание Конституционного
Суда. 20 июля 2001 года на заседании Парламента
председателем Конституционного Суда
республики был избран доктор юридических
наук, профессор А.М. Цалиев.
За период
своей деятельности Комитет
конституционного надзора проводил работу
по обеспечению конституционности и
соответствия действующему
законодательству нормативных актов высших
органов государственной власти и
управления, других государственных органов
республики.
Заключения Комитета
конституционного надзора "О соответствии
Конституции РСО - Алания и действующему
законодательству статьи 8 Закона "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в СОССР"; "О
соответствии Конституции РСО - Алания и
действующему законодательству Закона
СОССР от 26 мая 1992 года "О дорожном фонде
СОССР" и Законов Северной Осетии от 8 июля 1993
года, 22 сентября 1994 года, 19 января 1995 года "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСО
- Алания "О дорожном фонде РСО - Алания"
направлены Парламенту республики для
устранения допущенных нарушений. Все
нарушения в названных Законах устранены.
Заключением Комитета от 19 апреля 1995 года "О
соответствии Конституции РСО - Алания и
действующему законодательству
Постановления Совета Министров СОССР N 4 от
19 января 1993 года "О лицензировании основных
видов продукции и товаров, вывозимых из
СОССР", как ограничивающее перемещение
товаров на территории РФ, оно признано
противоречащим Конституции республики и
утратило силу с момента принятия
заключения.
Другое Постановление
Правительства от 24 октября 1994 года "О
повышении розничных цен на водочные
изделия" заключением от 27 сентября 1995 года
признано не соответствующим Конституции
республики и противоречащим Законам РСФСР
"О налоге на добавленную стоимость" и "Об
акцизах". Это Постановление отменено с
момента опубликования заключения Комитета
конституционного надзора.
Ряд вопросов,
рассмотренных Комитетом, касался
нормативных актов и деятельности органов
местного самоуправления города
Владикавказа и республики.
По заявлению
доктора юридических наук, профессора И.П.
Плиева Комитет рассмотрел вопрос о
соответствии Конституции РСО - Алания и
действующему законодательству
распоряжения Президента республики от 21
июня 1994 года N 52 "О социальных гарантиях для
руководителей и должностных лиц высших
органов государственной власти и
управления Республики Северная Осетия".
Комитетом было установлено, что данным
распоряжением расширен круг субъектов,
предусмотренных Законом "О социальных
гарантиях для руководителей высших органов
государственной власти и управления СОССР".
Констатировав, что Президент согласно
Конституции РСО - Алания является главой
республики и главой исполнительной власти,
Комитет конституционного надзора в своем
заключении тем не менее отметил, что он не
наделен полномочиями вносить изменения и
дополнения в законы. Принятие законов, а
следовательно, внесение изменений и
дополнений в них, согласно ст. 71 и 77
Конституции республики, относится к
ведению Парламента республики. На
основании ч. 2 ст. 95 Конституции Комитет
конституционного надзора направил
принятое заключение Президенту республики
А.Х. Галазову, который отменил свое
распоряжение.
Одна из существенных
проблем в деятельности конституционных
судов республик - неопределенность в
вопросе о допустимых пределах правового
регулирования субъектом РФ по предметам
совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) в
тех случаях, когда имеется федеральное
законодательство, принятое до вступления в
силу Конституции РФ 1993 года.
*
Суды
общей юрисдикции исходят из положения ч. 1
ст. 120 Конституции РФ о том, что судьи
"подчиняются только Конституции Российской
Федерации и федеральному закону". Эта
позиция судов общей юрисдикции
подтверждается нормой ч. 5 ст. 76 Конституции
РФ о том, что "законы... субъектов Российской
Федерации не могут противоречить
федеральным законам", принятым по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Поскольку законодательство России (до
принятия Конституции РФ 1993 г.) достаточно
подробно регламентировало сферы
общественных отношений, которые в
настоящее время относятся к совместному
ведению Российской Федерации и ее
субъектов, последние при таком однозначном
толковании ч. 5 ст. 76 и ч. 1 ст. 120 Конституции
РФ не вправе принимать законы по
значительному кругу вопросов,
перечисленных в ст. 72 Конституции РФ.
Деятельность конституционных судов
республик в составе России затруднена и в
связи с необязательностью их решений для
судов общей юрисдикции.
Согласно п. 2 ст.
1 Федерального закона от 17 ноября 1995 года "О
Прокуратуре Российской Федерации"
Прокуратура России осуществляет надзор за
соответствием законам правовых актов
законодательных органов субъектов
Российской Федерации. Статья 28 этого Закона
устанавливает, что прокурор,
опротестовывающий такой акт, "обращается в
суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством
Российской Федерации", то есть не в
специализированный, конституционный суд
субъекта России, а в суд общей
юрисдикции.
Рассмотрение дел о
законности правовых актов нормативного
характера судами общей юрисдикции,
несмотря на действие в республике
конституционного суда, не будет
способствовать становлению
специализированных органов
конституционного контроля.
Проблема
создания органов конституционного
правосудия в республиках Северного Кавказа
продолжает оставаться актуальной, ибо
пробелы и неполнота в построении системы
конституционного правосудия и
конституционного контроля за обеспечением
соответствия нормативных актов республик
их конституциям сужают, вопреки
федеральному конституционному
законодательству, возможности граждан на
судебную
